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上海福喜食品有限公司用过期、霉变原料制作快餐产品的案件发生已近一个月。日前,上海市公安局已立案,并依法对上海福喜食品有限公司负责人、质量经理等5名涉案人员予以刑事拘留。
在笔者看来,福喜事件具有典型意义,它是一个很好的反面教材。环保部门作为与质检部门一样的监管部门,痛定思痛,需要深刻吸取福喜事件的教训,进一步加强环境监管。
一是加强对企业的环境监管。各地政府不得以各种理由违法设立所谓的环保免检企业。无论企业的大小和风险高低,环保部门都要明确环境监督检查频率和强度的最低标准。要在监督检查的时间安排和目标选择上保留一些灵活度和随机性。
要不断提升环境监管的技术含量。环境监管应该借鉴道路违章治理中采用的先进电子眼技术,在生产过程中和排污环节,进行全过程监管。进一步完善企业在线监测,并加装电子眼,使监管人随时能看到生产过程中和排污各个点的情况,对企业进行全过程的监管。
二是畅通举报渠道,建立高额奖金,鼓励企业员工和周围群众举报环境违法问题。堡垒最易从内部攻破,是上海福喜事件带来的启示。企业员工和周围群众最了解企业的生产和排污情况。建议环保部门在加强企业监管的同时,建立高额奖金奖励制度,鼓励企业员工和群众举报。
三是严格执法,加大处罚力度。国外关于食品安全领域刑事处罚与行政处罚的严格规定,也值得我国环保立法和修法时借鉴。英国的《食品安全法》规定,违规情节和后果十分严重的,当局会对违法者最高处以无上限罚款或两年监禁;法国规定,店内有过期食品被检查部门发现,商店就得关门;韩国除处以高额罚款,还规定一旦因制造或销售有害食品被判刑者,10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。我国新修订的《环境保护法》按日计罚的规定,会对违法者起到一定的震慑作用。环保部门要用好这柄利剑,让违法企业有所畏惧。
四是加强和完善我国环境监管体系建设。目前,我国县级环保部门平均需要监管的生产企业多达数百家,多的达上千家,而一个县级环保部门的行政执法人员往往只有几个人,人均要监管上百家企业。加之,多数环境监管人员不是专业人员,缺少环保专业知识,导致无法监管到位。很多地方存在无编人员从事环境执法工作,这也影响执法的合法性。因此,要加强我国环境监管的队伍建设和能力建设,以适应当今经济社会发展的需要。
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