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本月26日,新华网主办的2014(第四届)中国能源高层对话在北京民族饭店成功召开,环保部规划财务司司长赵华林参加会议。在接受专访时,赵华林就“十三五”编制工作中环保部分和规划财务司环保融资等问题作了解答。
“十三五”规划要让人民满意 实际可行
2015年将是“十二五”末年,目前,无论从中央到地方都在紧锣密鼓的进行“十三五”规划的编制工作。赵华林就“十三五”规划的编制工作表示,“十三五”规划必须按照全面建成小康社会,考虑中国的现实经济社会发展状况和人民群众的需求,要把环境做统一的、超前的、战略性的考虑。“‘十三五’”末期正好是2020年,也就是说,是中国共产党建党100周年和我们全面建成小康社会的时间节点”,赵华林称,在这一时间节点编一个人民满意的规划无疑是极其重要的。
“经济社会发展要与环境保护相适应”,赵华林表示。就目前仍处於基础性编制阶段的“十三五”规划,他总结其中涉及环境保护的两个特点,一是要设定人民满意且能实际达到的环境保护目标;二是要规划重大的环境项目,重大的环境工程和重大的环境政策。赵华林透露,“十三五规划”现在初步考虑,涉及有大气、水、土壤,未来环境风险,以及人民健康,生态风险等问题。
经济新常态下加大环保投资和资金监管
“ 经济新常态的情况下结构要调整,三中全会提出金融改革的问题,要建立生态文明的体制和机制。”,赵华林说。 他预计,在“三期叠加”(增速的换挡期,结构调整的阵痛期,前期经济刺激政策的消化期)的情况下,土地问题带来中央财政增收的速度将会放缓,但中央财政应该继续加大环保投入。
一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出,属于预算外收入,又叫第二财政。有些地方,第二财政甚至超过了第一财政,随着土地财政减少,中央财政速度也势必放缓,本就需要大量投入的环保事业不能因此受限。
“中央财政对于环境保护支持这一部分资金如何用好,用在刀刃上,如何监管好,这是我们配合国家财政主管部门共同做的,这项工作非常重要”,赵华林表示。他透露,环保部规划财务司的重点由过去资金分配,转向现在以资金监管为重点。“也就是说国家的钱,老百姓的钱,国家千头万绪,很多地方需要钱,但是国家重视环境保护,一大部分资金用在环境保护上,所以必须要监管好这部分钱,确实保证它的效率。”
环保市场巨大 需要全社会共同投入
赵华林表示,我国环保的市场是巨大的,他给出一组数据,大气污染行动计划,5年就需要1.7万亿。环保的广义投资,包括植树造林,及其他转移支付等,每年需要两千亿,“真正的窄的环保投资(需要的资金)就更多了”,赵华林称,中央去年拨款50亿,今年拨款80亿,还打算再增加到100亿,仍远远不能满足环保需要。
“一定要找到这条路,没有办法,必须要找到一个社会资金进入环境保护的路子”,赵华林表示,环保投资首先要解决投入不足的问题,仅靠中央财政显然不行,因此如何让市场的资金进入环境保护领域急需改革,这也是环保部十大改革任务之一。其次,要解决效率不高的问题。“往往中央财政下去的钱,我们坦率来讲,有很多地方说反正是上级给的,所以花起来就比较的不心疼,或者就是效率不高”,赵华林称,解决这一问题,市场的资金要有人去监管,进入市场的轨道。同时,国家要想办法建立优惠机制,使得资金能够进入环保市场,并能够取得基本的收益。
为解决投入不足和效率不高的问题,环保部6月推出“银政投”项目,即银行、政府和其他的社会资金共同建立资金池。有切实需要的企业,可以在资金池中获取优惠贷款,政府资金以无息方式注入并循环使用。赵华林表示,该项目目前进展很好,但仍需要制度化,积极解决运行中的问题,最终形成一套具有中国特色的绿色金融体系,他对此充满信心。
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