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仅把PPP模式看做用于化解地方政府公共服务资金短缺的手段,局限了其作用。PPP模式将有效填补中国公共服务领域存在的巨大缺口,但其真正实施的前提是政策性文件真正落实。
PPP模式的优势有两点:第一,风险共担。企业承担融资、建设、运行、环保达标等风险,政府专注于政策支持和沟通协调等。第二,促进技术的创新和进步。通过市场手段找到最佳合作者,在降低成本的同时,提高服务水准,取得最佳的社会效益和经济效益。
PPP模式中企业方也可提出特许经营方案的理念,使企业方可以不断研发和应用新技术以及新的商业模式,促进整个行业健康发展。
PPP在中国的推进仍需排除很多困难:首先,需要设立一个统一的统筹管理机构。其次,各方遵守合同约定,推动法律地位的平等。最后,监管需做到位。
今年以来,“PPP”(政企合作)模式受到国家发改委、财政部、环境保护部、住建部等各部委的参与推动。在财政紧张的背景下,PPP被视为一种化解地方债务风险、新一轮城镇化筹资的重要手段。对此,本报记者专访了威立雅环境服务亚洲董事兼中国总经理周小华,解读PPP模式在我国公共服务领域的作用和影响。
记者:PPP模式如何化解地方债务风险?能否进一步促进社会效益和经济效益提升?
周小华:如果仅仅把PPP模式看做用于化解地方政府公共服务资金短缺的手段,未免局限了其作用。
基础设施和公共服务都涉及到公共利益,应该由政府用纳税人的税金进行投资运营,但由于政府在管理这些项目中有可能欠缺很多技能和运营经验,也可能存在资金安排问题。因此,需要合众人之强,使项目整体的操作风险降低,引进在项目运作方面拥有最先进技能和经验的社会组织。
换句话说,通过PPP本身的推行,促进了社会组织或政府部门的技术或合作模式进步,从而使社会效益和经济效益都能达到最大化。
PPP模式将有效填补中国公共服务领域存在的巨大缺口,但其真正得以实施的前提,是出台的立法和指导意见等政策性文件真正落实,从而明确界定参与各方义务和职责。
记者:PPP模式用于公共服务领域的主要优势是什么?
周小华:通过PPP在世界范围的实践,可以看出,其最重要的优势有两点。
第一,风险共担。政府部门可以和社会组织各自承担在其擅长范围内可能出现的风险。公共基础项目的相关责任大而复杂,涉及到投资回报风险、法律风险、设计建设运营风险等各方面风险,政府有时不可能在各方面做到最好。
与政府运营相比较,企业运营者能局部或全部承担融资、建设、运行、环保达标、技术等风
险。因此,在市场机制下,选择专业的企业运营者进行最有效的项目运作,其敏感度和灵活度都比较高。政府也可以专注于解决其更擅长方面的问题,比如政策支持和沟通协调等。
第二,促进技术的创新和进步。这是PPP将为中国带来的最重要进步和影响。通过市场手段找到最佳合作者,能促进合作者在降低成本的同时,提高服务水准,取得最佳的社会效益和经济效益。此外,由于制度明确,减少了政治干预和避免了官僚主义式的运作,管理的效率和效能得到了提高。
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