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探讨了生态补偿在水源地保护中的应用,提出,要根据实际情况进行动态调整建立一种长效机制,以实现生态保护区的可持续发展。
0 引言
在许多地方,水源地保护一直处于一种尴尬的境地。一方面,水源地保护外部效应显著,政府强力推导;另一方面,保护者必须牺牲个体和地方的利益,损失他们的发展权。作为整个社会系统中平等的个体而言,在为社会做出牺牲的同时,如果不能得到应有的补偿,作为一种社会行为,首先是不公平的,同时这种行为也是难以持久的。有鉴如此,理论界和政府在建立和谐社会这一主旨下,正在思考如何利用经济手段使人们生态保护行为得到经济补偿,“生态补偿”逐渐成为社会舆论关注的热点话题。
1.水源地生态补偿
生态补偿(Eco-compensation)是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。更详细地说,生态补偿机制是以保护生态环境,促进人与自然和谐发展为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府和市场手段,调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。生态补偿作为一种水源地保护的经济手段,其目的是调动水源地生态建设与保护者的积极性,是促进水源保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制的综合体。生态补偿的目的在于对损害或保护生态环境的行为,因其行为带来的外部不经济性或外部经济性,进行收费或补偿,提高该行为的成本或收益,从而激励损害环境行为的主体减少或保护行为的主体增加,从而保护资源。
2.生态系统服务功能
生态系统服务功能的研究是近几年才发展起来的生态学研究领域。目前被普遍认可的概念是1997年Daliy等人提出的,“生态系统服务是指自然生态系统及其所提供的能够满足和维持人类生活需要的条件和过程”。我国的欧阳志云、王如松等对生态系统服务功能的概念作了如下的概括:生态系统服务功能是指生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用。
生态系统服务功能的多价值性源于它的多功能性。学者徐嵩龄从生态系统服务功能的市场联系的角度,将生态系统服务功能的价值分为3类:a) 能够以商品形式出现于市场的功能;b) 虽不能以商品形式出现于市场,但有着与某些商品相似的性能或能对市场行为(商品数量、价格等)有明显影响的功能,如大部分调节功能;c) 既不能形成商品,又不能明显的影响市场行为的功能,如大部分信息功能,它们的机制与现行市场有关,只能通过特殊途径加以计量。
3.生态补偿机制建立
由此种分类方式可以考虑建立一种生态系统服务功能的定量评价方法—市场价值法。市场价值法先定量地评价某种生态服务功能的效果,再根据这些效果的市场价格来评估其经济价值。根据生态效益的正负划分,市场价值可分为两类:a) 环境效益评价法,它可分为3个步骤:先计算某种生态系统服务功能的定量值,如涵养水源的量、CO2固定量、农作物增产量;再研究生态服务功能的“影子价格”,如涵养水源的定价可根据水库工程的蓄水成本,固定CO2定价可以根据CO2的市场价格;最后计算其总经济价值; b) 环境损失评价法,它与环境效果评价法类似的一种生态经济评价方法。例如:评价保护土壤的经济价值时,用生态系统破坏所造成的土壤侵蚀量及土地退化、生产力下降的损失来估计。环境效益评价法与环境损失评价法是一个问题的两个方面,一是从公益效益的效果上考虑,一是从失去公益效果的损失上考虑,但生态破坏的公益损失比较明显和容易定量时,就可用环境损失评价法。理论上,市场价值法是一种合理方法,也是目前应用最广泛的生态系统服务功能价值的评价方法。
建立水源地生态补偿机制首先要确定生态补偿的对象:生态服务功能定量评价体系中的环境效益评价法,可得一类补偿对象为生态保护者:水源地生态保护者主要包括保护区内涵水林的种植及管理者、水源地建设及管理者以及其他生态建设及管理者,其主体可能是当地居民、村集体,也可能是当地政府。考虑环境损失评价法,可得另一类补偿对象是减少生态破坏者,减少生态破坏者主要指保护区内的为维持良好的水资源生态而丧失发展权的主体,如企业在生产品种的选择上,为保持生态而只能选择无环境污染项目;居民家庭无法选择养殖业,在种植业经营中,由于减少化肥使用量而带来机会损失,当地政府由于无法对旅游资源开发经营、无法招商引资从而带来财政收入的减少等。
通过此种评价方法我们能够考虑对水源地进行生态补偿是需要考虑的生态要素:一方面是对生态贡献者的实际经济及劳动投入进行补偿,另一方面还能起到引导作用。主要可分为两类:一是实际投入,包括水源地使用价值的投入、集雨林经营投入、水源地投入、管护投入、基础设施投入以及其他投入等。二是机会损失。机会损失主要是针对减少生态破坏者而言的,主要指水资源供给者为维护水源地生态而损失的投资、开发和经营损失。
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