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近日关于“北京将单双号限行”的话题引起激烈争论:有人认为治理雾霾人人有责,需要个体付出一定成本;有人认为雾霾成因复杂,为何只针对汽车尾气,工业企业为何不单双日停工?无论赞成还是反对,无论激进还是温和,这些言论虽然立场不同,但却都折射出一个现实:治理雾霾需要触及利益。这是所有进入“深水区”的改革,必然面临的问题。
雾霾的成因的确复杂,但根本来源却有迹可循。近年来严重雾霾集中出现,是我国近几十年来粗放式发展模式所带来的结果。要治理雾霾,就要对现有发展模式进行改革。但凡改革,没有不触及利益的,没有轻描淡写就能解决问题的。这也是彻底治理雾霾的真正难点所在。
要触及利益,就要看都会触及谁的利益。单双号限行,必然触及车主们的利益,工业企业停产限产,必然影响生产者和政府的财政收入,也间接触及工人的利益……种种利益交织,会产生一系列矛盾:要触及谁的利益,先动谁,动多少?在触及利益的同时,能否做到社会安定、经济平稳、群众满意?决策者的勇气和智慧,将遭遇前所未有的考验,因为触及利益比触及灵魂还难,必然会引起反弹。要治理雾霾,需要决策者的勇气,这个勇气,来源于顶层设计。
决策科学有赖于顶层设计。相关利益如何合理切割、切割的范围大小、剥离利益后如何补偿……如此种种,需要拿出科学、合理、有效的方案。比如“单双号限行”,如果北京真正实现了单双号限行常态化,那么近在咫尺的天津、河北要不要效仿?如何弥补车主的利益?不开车,能否享受到舒适、便捷的公共交通?公交、地铁价格上涨影响巨大,是不是需要调整和补贴?污染更重的“大货车”“黄标车”是不是也应该限行?新能源汽车是不是可以加大补贴力度?“单双号限行”的同时,能否同步推进工业企业的减排?
公众对单双号限行有疑虑,主要意见在于,不能把治霾的压力,都转嫁给市民和公众。在出这样的“狠招”之前,已经穷尽了其他手段了吗?是否也该动一下高耗能企业和个别政府部门的利益?
网上有个段子,说有的地方为了减排,禁止农民烧炕。这样的段子,是公众对减排避重就轻“捏软柿子”的嘲讽。如果缺少科学论证和顶层推进,这样的段子,也许就会在现实中出现。
让老百姓享有洁净的空气,是改革的重要目标之一。国家把空气质量纳入干部政绩考核,就是要触动相关利益格局。在利益格局的调整中,身处其中的人,没有谁能独善其身。不改变行政执法环境,又如何改变大气环境?希望国家在治霾时更加重视顶层设计,科学均衡各方需求,以尽可能少的公众代价,换回青山绿水,换回万里晴空。
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10月13日,中国生物质能源产业联盟、水电水利规划设计总院等十一家单位联合在京发布《农林生物质与燃煤混燃发电研究报告》。提出以发展生物质燃煤耦合发电治理雾霾的新思路。报告一经发布,引起外界高度关注。据介绍,县城和周边农村冬季散煤燃烧取暖供热是造成我国北方地区雾霾的重要原因,治理难度大
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