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新闻背景
回顾运营资质的制定和废止,正符合我国污染治理设施运营业的发展历程。
我国最早的第三方治理的运营模式,是借鉴外国的先进经验。1999年,为了规范污染治理设施运营市场,鼓励污染治理设施的专业化运营,原国家环境保护局开展环境保护设施运营资质认可工作。2004年,原国家环境保护总局制定了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》,2012年,《环境污染治理设施运营资质分类分级标准(第1版)》取代《环境污染治理设施运营资质分级分类标准(试行)》,这些举措规范了设施运营市场,同时也推动了环保服务业的发展。
2014年2月,国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,取消环境保护部负责的运营资质甲级的行政审批事项。3月28日,环境保护部印发了《关于改革环境污染治理设施运行许可的通知》,指出地方污染治理设施乙级、临时级资质许可不宜再继续实施,应当予以废止。5月12日,环境保护部正式废止《环境污染治理设施运营资质分类分级标准(第1版)》等8项标准规范。
2014年9月,中国环境保护产业协会根据市场规律发布了《污染治理设施运行服务能力评价指南(试行)》(以下简称《评价指南》)的通知,强调了企业的自愿性和自律性。
今年年初,国务院发文取消环境保护部负责的运营资质甲级行政审批事项。环境保护部取消运营资质行政审批后,如何选择有效、可靠的运营单位成了污染治理业主面临的新问题。
我国污染治理设施运营行业市场现状如何,行业这种自律的评价行为对市场对专业运营单位的约束和选择又有什么影响?为此,记者采访了相关专家和从业人员。
治污设施专业化运营有哪些好处?
规模化产生利润,专业化提高效率专业治污公司能保障设施正常运营
环保投入逐年增加,各类环境污染治理设施加速建设。近年来,我国环保工作的力度不断加强,而伴随着越来越多环保设施的建设和新技术的推出,媒体报道中污染治理设施建而不用的新闻时有发生。
环境保护部年初通报河北等地大气污染防治的督察情况中,就存在企业治污设施不健全和运行不正常的情况。是什么导致了这些污染治理设施运行不正常?
中节能天辰环保科技有限公司总经理张建军认为,除了责任感较差,企业自身资金和治污技术以及管理水平的欠缺也是重要原因之一。
“在环境监察局查处的案件中,人为作假、停运或者拆除污染治理设施的情况仅占总数的10%左右,多数还是由于自身管理水平和技术能力不能满足其运行维护的要求”。环境保护部环境监察局副局长汪冬青表示,由于技术原因和运行管理水平等非人为因素导致的污染治理设施不能正常运行,一方面增加了环境的风险,另一方面也增加了管理部门的执法成本。
“比如,在线监测数据不正常,监管部门要一次次往返企业进行调查取证,而其原因可能不是处理设施运营不正常,只是在线监控管理问题导致数据传输不准确,这种不准确很多时候是由于工作人员的操作不当造成的,如果专业的团队负责运营维护,这种情况可能就会减少很多。”汪冬青说。
中持水务股份有限公司的副总经理朱向东认为,设施运营适用于环境污染治理的各个领域,包括工业企业、工业园区、市政基础设施以及河道、监测仪器的运营管理。专业的环保企业在技术、设备管理、风险防控方面要比排污企业具备明显的专业化优势。
以污染源在线监控系统为例,全国国控污染源企业就有1万多家,每家企业如果自身都要组织一批专业人员负责运行维护在线监控系统,相当于有1万多个不同的团队负责。但是相比本身在生产方面的经验和技术水平,企业运行维护在线监控系统的能力相对较弱,就不能发挥其真正作用。
如果一个环保企业负责运营的一种技术或项目有几百个用户,那么在物料、技术研发等方面的成本将更低,相对于专注于生产的企业本身而言,这种竞争力是不言而喻的。“这也是就我们常说的‘规模化产生利润,专业化提高效率’”,汪冬青表示。
根据浙江省环保厅的不完全统计,企业污染治理设施专业化运营后,达标排放率可达到70%~80%,与污染企业自己运营相比,达标率提高了30%~50%,运行成本也节约了10%~20%。
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