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柴发合:污染加重的另外一个表现是大气能见度持续降低,低能见度区域由原来的点状分布变为带状和片状分布。近年来,各地能见度整体上是降低的趋势,比如江苏、河南、天津、浙江、山东、辽宁等省市平均能见度持续下降。
像北京、上海稍微有些改观,但还不足以让公众感受到空气真正变清洁了。
个别污染物减排,多数污染物持续增长;沙尘、秸秆焚烧和采暖构成灰霾季节性特点
记者:除了发展方式、能源结构是大气污染持续的主要原因,此外还有哪些重要影响因素?各地持续减排,但空气质量改善速度仍不尽如人意,是什么原因?
柴发合:京津冀地区以煤为主的能源结构和偏重的产业结构是大气污染排放居高不下的主要原因。同时,机动车保有量增长过快,“路、油、管”问题突出,比如交通拥堵,油品升级跟不上,管理实效不强,致使机动车成为主要的空气污染源之一。
还有一个重要原因是,个别污染物减排,多数污染物持续增长。特别是PM2.5与烟尘、扬尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、胺等污染物都有关系,但是这几年只把二氧化硫、氮氧化物作为约束性减排指标,并不约束减排其他污染物。
所以总的污染并没有下降,甚至个别地方在增长。另外,环境监管能力不足,违法排污屡禁不止,也是空气污染不能得到有效控制的重要原因。
记者:现在大家常感觉,有些重点区域灰霾天气受季节影响比较大,其形成的原因及特点是什么?
柴发合:第一是沙尘影响。3~4月从北方沙漠地带过来的强气流带来的沙尘,使得PM2.5浓度超过600微克/立方米以上。
第二是秸秆焚烧,“十一”前后,秋季季节转化再加上秸杆等生物质焚烧带来的污染,生物质燃烧促使大气中氮氧化物、二氧化硫向着硫酸盐、硝酸盐转化。2014年10月,全国秸秆焚烧遥感监测显示,国内秸秆焚烧主要分布在东北与华北地区,整个地区生物质燃烧导致的污染非常严重。
第三就是北方采暖季,尤其是农村分散燃煤基本上没有任何减排措施,再加上冬季天气稳定导致污染积累快,局部污染严重。
国家层面明确责任,严格考核收紧标准,地方实践生态补偿、提高排污收费等经济手段
记者:在明确大气污染成因和特点后,国家开展了哪些针对性工作?特别是“大气十条”实施后,配套出台和实施了哪些政策措施?
柴发合:我国在大气污染防治方面的工作进展还是非常快的。2012年发布了修订后的空气质量标准, 2013年发布了《大气污染防治行动计划》(以下简
称“大气十条”),2014年发布“大气十条”考核办法和新的《环境保护法》,这些都对大气污染防治都起到了极其重要的作用。
“大气十条”发布以后,国家紧接着就发布了《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划》,不仅包括北京、河北和天津,还包括山西、山东和内蒙古,并且要求后3个地区不仅PM10浓度要下降,而且PM2.5浓度也要同比下降。
为落实“大气十条”,今年国务院委托环境保护部与各城市签订目标责任书,实施严格的考核和责任追究制度,不仅考核PM2.5下降指标,同时还考核大气污染防治工作进展情况。
国务院也对相关部门进行了分工,并且配套制定了22项措施,包括能源结构调整、环境经济政策和落实各方责任等政策措施。目前关于资金管理办法、环保电价、梯度电价、成品油升级方案、油品升级价格措施和新能源汽车补贴等政策措施都已公布。
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