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京津冀是全国治污重点区,唐山是京津冀治污的重点。作为河北经济总量和产业布局重心,唐山依煤而建,因钢而兴,也饱受大气污染的侵扰,连续数年位列全国污染最严重城市前十。
作为治霾样板,唐山承接了从中央到省层层重压下来的指标:至2017年PM2.5浓度相较2012年要下降33%以上,重点县下降40%以上。
压减“游戏”
唐山大气治理的路径很清晰:PM2.5的20.67%来源于冶金行业,首要就是让冶金行业减排。然而,在唐山市2014年淘汰计划中,只有焦化、水泥、造纸、印染四行业,唯独没有冶金。
“全市如今已经没有落后的钢铁产能需要淘汰。”唐山市工信局副局长艾有田解释说。在市场持续不振和环保趋严的双重压力下,中小型民营钢铁企业已被淘汰出局。
自大气污染防治与地方政府的考核直接挂钩,当地主管官员压力很大。为压产能,两类钢企被“上刑”:一类是停产已久的企业,这类本来就没有生产,压减产能很容易;二是符合国家政策准入的企业,按末位淘汰。
中国钢产量的四分之一在河北,河北钢产量一半在唐山。和中央经过几轮谈判后,河北省压缩钢产能的任务是,到2017年底,全省较2012年消减粗钢产能6000万吨。唐山则被压派4000万吨,为全省指标的三分之二。
这个指标让唐山很恼火。
自2008年经政策和市场的双向调控后,小型钢厂和不符环保要求的钢企大多自行关停并转。现在唐山钢企最小的高炉均达到400立方米级别且安置了环保工艺,国家淘汰标准线就是400立方米以下高炉。
分派到各省的钢铁产能压减量不同,以京津冀区域为例,河北压减粗钢6000万吨,天津市与山西省分别需压减2000万吨、670万吨,唐山一市就超过以上两地之和,“就因为唐山成了京津冀大气治理的重点城市”。一位唐山市发改委人士抱怨。
唐山市发改委的数据显示,2013年—2014年11月底,共压减粗钢产能1792万吨,炼铁产能775万吨。这组压减数据中,甚至算上了前些年自行倒闭的钢企的产能。尽管如此,离唐山4000万吨粗钢、2800万吨炼铁的压减总目标,还是相差甚远,剩余的压减数据从哪里来?
多年来,唐山市乃至河北省的钢铁实际产能一直成谜。一位钢企总经理透露,唐山钢铁产能“对外与对内是两套数据”,出于地方保护,实际产能要远高于地方公开承认的数据。
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