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治霾悬念
负重的现实泥淖,使大气治理的难度与日俱增。要缩小梦想与现实的差距,除了严格的防控措施,进一步精细化减排,还必须调整污染物总量控制设计、巨额治理资金的分配策略。而唐山等先行城市的“难言之隐”,应反作用于国家宏观决策的完善乃至纠偏。
2015年1月14日,北京迎来新年的第一场雪,雪粒微末,扑面只有一丝微凉,丝毫未能撼动连日的灰霾。半日之后,北京再次陷入重度“霾伏”中。
两日前,北京冬奥申委公布了向国际奥委会递交的《申办报告》,北京冬奥申委执行副主席、北京市副市长张建东称,希望通过申办,带动京津冀及周边地区共同改善大气环境,“政府用了壮士断腕的决心和最严厉的措施,希望能够还老百姓一个蓝天,我们对此有信心。”
10天前,北京刚刚交出一份新的治霾成绩单:2014年,PM2.5年均浓度下降4%,一级优的天数增加了22天,重污染天数减少了13天。
官方的措辞满透着乐观和决心。但如果将其与《大气污染防治行动计划》(下称“大气十条”)放到一起看,就让人难以高兴起来:今后三年,PM2.5年均浓度若保持2014年同样的降幅,2017年的治污目标必然无法实现。
2013年是1961年以来雾霾最多的一年,全国74个重点城市中仅有3个城市空气质量达标。
中国政府在2014年正式向肆虐全国的雾霾宣战。一年中,除了工业升级,控车、去煤等手段在各地纷纷上场。尤其北京,铁腕之下,污染企业陆续被驱出京城,全面禁止建设钢铁、水泥、炼焦等高耗能、高污染项目。水泥、燃煤电厂锅炉的北京排放标准甚至超过欧盟标准。2014年比计划还多关停了92家排污企业。
1月,进入各地提交治霾成绩单时。北京,2014年PM2.5年均浓度降低值未能达到年初定下的5%的目标。
《财经》记者采访多位环保界人士,他们认为,仅从一年的变化数据,难以准确评估治霾目标的成败。但可以肯定的是,未来三年中国的大气污染治理难度和压力空前巨大。
北京是最早关注空气污染的城市,其治理举措之激进,远非国内其他城市所能比。北京尚且如此,全国的目标达成难度可想而知。
管住车
1月14日下午,北京西四环西南角的一个旧车交易市场里,二手车经销商赵龙正在推销一辆2010年产的“高尔夫”。天很冷,生意不好,他手揣在兜里,用胳膊把自己尽量裹紧一些。尽管当天PM2.5重度污染,在室外站了快一天,他也不想戴口罩,那会影响与客户的交谈。
机动车是北京第一大空气污染源,PM2.5贡献率达31.1%。因此,淘汰老旧机动车被视为降低机动车排放的攻坚战。自2011年起,北京财政拨专项补助,鼓励市民淘汰使用六年以上、未达到国四标准的机动车。那时赵龙一个月可轻松销出二三十辆二手车。
车辆类型、使用年限和排污量,决定了政府的补助额度。对于直接解体的报废车辆,车均补助5000元,转出到外地的补助4000元;到2013年,报废补助提高到平均每辆车6000元,转出的补助标准没有变;2014年9月15日到10月底,北京给淘汰老旧车再打一针“兴奋剂”,将报废补助提高到车均9000元的水平。
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