登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近日,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),部署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。我们为什么要推行第三方治理?推行第三方治理将给我国环境污染治理现状带来哪些改观?又怎样激发社会资本进入环境治理市场的活力?政府部门又将为此出台哪些配套措施和政策?今天我们邀请到发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成作客中国政府网直播间,回应网民关心的热点话题。欢迎您,王司长。
[发展改革委资源节约和环境保护司副司长 王善成]谢谢。主持人好,各位网友好!2014年12月27日,国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》,这是2014年生态文明领域的重大改革成果,也是重要的制度创新,对污染治理、环境服务业发展都将产生积极和深远的影响。今天非常高兴借此机会与大家一起共同加深对文件的学习理解,推动文件更好地实施落实。
[主持人]请您介绍下《意见》出台的背景和总体考虑,或者说,为什么要制定出台《意见》?
[王善成]好的。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把“推行环境污染第三方治理”作为加快生态文明制度建设的重点任务,明确要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。中央全面深化改革领导小组以及经济体制和生态文明专项改革领导小组把研究提出《意见》列为了2014年度一项重点改革任务。制定出台《意见》,是贯彻党中央和国务院的重大部署要求。总体考虑就是贯彻党的十八大、以及二中、三中、四中全会精神,以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,通过改进政府管理和服务,健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,同时通过建立污染者付费、第三方治理的治污新机制,不断提升我国污染治理水平。
文件出台或者制定文件的主要目的和作用有三个方面:一是提高污染治理专业化水平和治理效果。大家都知道,以前环境污染治理通行的模式是“谁污染谁治理”,由排污企业负责对其产生的污染进行治理,由于排污企业在环保治理人员、技术,也包括资金等方面的问题和影响,往往导致污染治理的效果不尽如人意。现在《意见》提出,鼓励由专业化环境服务公司对排污企业的污染进行污染治理,也就是通常说的将专业的事交给专业公司去做,这样做最大的好处是通过专业化治理手段,发挥治污的规模效应,有利于降低治理成本,进一步提高治污效率和效果。
二是吸引和扩大社会资本投入环境治理领域。通过第三方治理,拓宽环保投融资渠道,倡导鼓励第三方企业进行污染治理,激发社会资本进入环境治理的活力,一方面缓解政府在环境公用设施集中建设期资金压力,另一方面扩大全社会的环境治理投入。三是推动环保产业特别是环境服务业加快发展。推行环境污染第三方治理,可有效拉动环境服务业发展的市场需求;促进环保产业由单一的产品和设备制造、工程建设,向设计、投资、建设、运营和管理等为一体的综合环境服务转变;推动环保产业以及与环境相关的服务业、保险业、金融业的发展,形成国民经济新的增长点。以上就是简单归纳一下文件出台的主要目的和作用。为了制定好这个《意见》,在文件制定过程中,多次召开地方、部门、专家和企业座谈会,赴地方开展实地调研,广泛听取意见和建议,凝练地方、部门和企业的改革实践和探索,按照“问题导向、突出重点、深化改革”的总要求,确定了重点领域,明确了重点措施。重点核心就是改进政府的管理,通过改革来创新制度机制、建立健全市场、完善政策激励保障等。可以说,《意见》凝聚了国务院相关部门、有关地方和企业的实践探索,是大家集体智慧的结晶。
[主持人]我们看到《意见》涉及两个重点领域,现在《意见》涉及的两大重点领域现状如何呢?主要存在哪些问题呢?今后改革的重点内容又是什么呢?
[王善成]的确,《意见》确定了推行第三方治理的两个重点领域,即以城镇污水垃圾处理为重点的环境公用设施建设领域以及工业园区企业领域。这两个领域情况不一样,特点也不完全一样,我分开给大家介绍。在环境公用设施领域,我国早前很多地区采取的模式或者办法是政府出资、政府管理、事业单位运营的模式,这种模式的缺点和问题大多存在人员冗陈、创新不足、效率不高等问题。2002年起,我国开始以特许经营为主要模式,引入社会资本,应该说,这些年取得了较快发展。据统计,到2013年底,约55%的新建污水处理厂和近80%的新建垃圾焚烧厂通过特许经营等方式,引入了社会资本。从现在项目实施的情况来看,总体是好的。
现在的问题主要有以下几方面:一是环境公用设施投资运营模式改革进展不平衡。表现在三个方面:从全国层面看,不同地区进展不平衡,现在情况是东部地区要快于中西部地区。从城市规模看,大城市或者一些中大型城市明显快于中小型城市包括集镇。从治理要素看,现在看来,城市的污水以及垃圾焚烧处理要快于污泥、垃圾填埋。其他问题,还有全过程监管体系不健全、行政审批方式与社会资本投资运营环境公用设施不相适应,以及市场准入退出机制不健全,价格调整机制、投资回报机制以及公共环境权益保障机制等有待完善。
为了便于大家理解这些问题,我举个例子。这个例子是一个极端例子,在项目立项阶段,地方政府自主决定,不是依据第三方或者社会资本能力、技术服务质量以及综合信誉等,不是以这个为标准,而是根据自己的自主把握,我认定它好就好,这个尺子标准也不透明,导致同类企业无法通过正当程序获得。大家说现在有招投标程序,确实有,但很多时候招投标这种程序完全流于形式了,没有发挥作用。在项目审批阶段,客观上涉及到的审批项目内容比较多,比如规划选址、土地利用、节能环保等等,这些审批往往有的时候审批周期比较长,审批部门比较多,一个项目业主要一个部门一个部门去跑,极端的情况,一个项目办下来要一两年时间,这种情况下,挫伤了企业的积极性。
再往下就是投资回报环节,按道理政府应该有一个科学的合理的尺子,但是现在很多地方没有明确的标准,有高有低,过去有些地方为了扩大招商引资,盲目承诺一些过高的不合理的固定收益回报,第三方治理变成了长期高息贷款。还有就是价格调整周期、启动条件和程序没有明确的规定。
为什么涉及到价格调整呢?一般情况下,第三方治理项目在确定时会有一个中标价,理论上讲,随着市场成本的变化,比如人工、材料或者电价发生了变化,企业治污成本相应发生变化,有些成本变化是应该由企业承担的风险,另外一些增加的成本应该通过合理调整价格机制来解决。现在出现的情况是尽管成本已增加很多,但地方政府不给你调整相应的价格。我们在调研中,一些企业反映,一开始的中标价格,十多年没有调整,直接影响到项目治理效果。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,朗新明(金瓷科技)牵头起草的《煤矿矿井水处理运营能力评价》团体标准批准发布,这是国内首个煤矿矿井水处理运营能力评价标准,于2022年10月1日起实施。此团体标准的编制旨在满足煤炭行业环境污染第三方治理,规范环境保护设施运营服务管理,提高运营单位服务能力和水平,减少污染物排放,改善环
北极星环保网获悉,8月29日,上海市生态环境局印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境第三方治理服务平台建设实施方案》,全文如下:关于印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境第三方治理服务平台建设实施方案》的通知沪环科〔2022〕144号各相关单位:在长三角生态绿色一体化发展示范区
北极星固废网获悉,宜昌七朵云环境治理有限公司工业危废处置中心点火运行。该项目总投资4.5亿元,占地208亩,总处置规模可达9.1万吨/年,可处理类别涵盖《国家危险废弃物名录》中的40个大类和405个小类,覆盖焚烧、稳定化固化、物化、安全填埋等处置方式,为工业企业提供环境污染第三方治理服务。主要
河北省招标投标公共服务平台发布河钢产业升级及宣钢产能转移项目热风炉、加热炉烟气脱硝治理BOT工程中标公告,由河北新烨工程技术有限公司、安徽威达环保科技股份有限公司、河北中科朗博环保科技有限公司、北京中能诺泰节能环保技术有限责任公司四家公司组成联合体中标,中标价为251130240元。据北极星
山东省生态环境规划研究院发布关于开展山东省环境污染第三方治理优秀工程选树工作的通知,征集对象为在山东省境内开展的环境污染第三方治理工程,包括但不限于污染综合治理、污水治理、大气污染物排放治理、土壤污染治理、固体废弃物处理、污染治理设施运营管理、循环经济与资源化利用等。关于开展山东
1、环保管家侧重“管理”“咨询”第三方专业环保服务公司,向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。环保管家是N对1的服务,针对全产业链布局需求,提供基础服务、专项服务和定制服务。2、环境污染第三方治理侧重“治理”简称第三方治理,是排污者通过缴纳或按合
如何提高环境综合服务管理能力?如何提升环境应急管理水平??如何构建“环保管家”业务体系???如何解决“单向治理”向“系统治理”转变????如何防范环境综合服务管理的法律风险?????北极星学社带您探寻答案......由北极星学社主办的环境综合服务管理暨环保管家培训班正式开班啦!培训班将
各有关单位:2016年原环保部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号),正式引入“环保管家”概念。此后《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》、《关于深入推进环境污染第三方治理园区名单的公示》等一系列文件的发布,推动了环保管家的发展。为推动
日前,河北隆尧县东方食品城环境污染第三方治理试点项目包特许经营者项目公开招标,详情如下:1.招标条件本招标项目隆尧县东方食品城环境污染第三方治理试点项目包特许经营者招标已由隆尧县行政审批局以隆尧县行政审批局关于隆尧县东方食品城环境污染第三方治理试点-污水处理厂一期工艺提升改造工程可
北极星环保网将于2022年7月在山东·淄博召开“‘碳’路园区逐绿而行—第三届工业园区环境污染第三方治理专题研讨会”,从工业园区“测”“管”“治”等维度开展,共同从绿色低碳循环生态化角度探讨工业园区环境污染第三方治理热点话题。详情如下:“碳”路园区逐绿而行第三届工业园区环境污染第三方治
一、环境第三方治理的概念环境治理,按照实施主体不同,可大致分为政府治理、排污单位自我治理和第三方专业治理三类。其中,政府治理与排污单位治理主要表现为行政管理与排污单位自律,具体表现为行政调查、行政强制、行政处罚和依法经营等行为模式,在此过程中缔结的法律关系多为行政法律关系,背后理
陕西省生态环境厅发文,公开征求《贯彻落实空气质量持续改善行动计划的实施意见(2024—2025年)》(征求意见稿)意见,通过严格环境准入要求等措施,推进大气环境治理体系和治理能力现代化,形成具有陕西特色的多元共治大气污染治理格局。陕西省生态环境厅关于公开征求《贯彻落实空气质量持续改善行动
北极星环境修复网获悉,近日,浙江3部门联合印发《浙江省生态保护监管行动计划(2024—2028年)》,详情如下:加强生态保护监管是提升生态系统质量和稳定性、守住自然生态安全边界、促进人与自然和谐共生的重要基础和保障,也是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要任务。近日,省生态环境厅、省
北极星水处理网获悉,近日,发改委印发《污染治理中央预算内投资专项管理办法》,指出本专项重点支持城镇环境基础设施建设、重点行业清洁生产改造、重点领域环境治理、水污染治理和节水等方向,详情如下:国家发展改革委关于印发《污染治理中央预算内投资专项管理办法》的通知发改环资规〔2024〕337号
深圳市光明区人民政府印发《光明区促进绿色生态发展若干措施》,提出提升污染防治水平,强化环境安全管理等四大类共12项具体措施,详情如下:光明区促进绿色生态发展若干措施为贯彻落实习近平生态文明思想,构建光明区绿色发展新格局和生态文明建设新机制,加快建设绿色生态的世界一流科学城和深圳北部
4月2日,孝妇河(淄川段)流域生态环境导向的开发(EOD)项目实施主体采购中标结果公布,中标供应商为当地国资企业淄博市淄川区财金控股有限公司,项目实施年限共计23年,其中建设期3年,项目运营期20年。据了解,本项目主要包括生态环境治理类和关联产业开发类两类3个子项目,总投资约为22.74亿元。其
山西省长治市人民政府网站发布长治市落实《空气质量持续改善行动计划》实施方案,制定加快推进发展方式绿色转型等重点人任务,以协同控制细颗粒物和臭氧浓度为主线,统筹推进能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚持管控治一体推进,以氮氧化物
4月2日,宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展(EOD)项目中标结果公示,中标供应商为中国建筑第八工程局有限公司(联合体牵头方)、北京中霆和创企业管理中心(有限合伙)(联合体成员)、漳州市长泰陆海生态环境投资合伙企业(有限合伙)(联合体成员)、苏交科集团股份有限
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》),对构建生态环境分区管控体系,实施分区域精准管控作出明确部署,是进一步健全生态环境源头预防体系、优化国土空间开发保护格局、提升生态环境治理现代化水平的关键举措。生态环境分区管控与国土空间规
3月25日,扬州大运河“十里外滩”综合整治提升项目(古运河-七里河)投资及工程总承包拟定中标人公示,拟定中标单位是中建三局集团有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、扬州经济技术开发区开发(集团)有限公司组成的联合体,中标价807928.6
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》,研究部署美丽辽宁建设相关工作,根据省委、省政府工作要求,辽宁省生态环境厅牵头起草了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见》(征求意见稿),现公开征求意见。中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽
2月8日,扬州大运河“十里外滩”综合整治提升项目(古运河-七里河)投资及工程总承包中标候选人公示。项目合同估算价82.88亿元,招标人为扬州市城建国有资产控股(集团)有限责任公司。本项目位于大运河扬州城区段的核心区,北至古运河、南至七里河、西至运河快速路、东至京杭路,规划区域范围面积为6.
企查查APP显示,近日,安阳侨银环境服务有限公司成立,注册资本100万元,经营范围包含环境保护监测;土壤污染治理与修复服务;城市绿化管理;专业保洁、清洗、消毒服务;建筑物清洁服务等。企查查股权穿透显示,该公司由侨银股份全资持股。
沂蒙蓝的回归,人们对于铁腕治污津津乐道,在铁腕背后,更应注意到的,是临沂在把握环境保护工作科学规律的基础上,尊重专业,积极创新,理顺机制,主动将大气污染治理导入常态化、长效化的努力。其中的一些创新、探索,已经走在了全省乃至全国的前列。借力第三方治理探索专业新模式我们就相当于园区的
以往,对污染治理是谁污染、谁治理,而今后,则将转变为谁污染、谁付费,第三方治理。近日,漳州市政府出台《推进环境污染第三方治理的实施意见》,意见明确将通过推进环境污染第三方治理,培育一批环境服务公司,持续改善生态环境质量。三领域引入第三方治理所谓环境污染第三方治理,就是对污染治理,
随着节能减排工作的深入推进,环保产业取得了长足发展。2011年,全省环保产业企业1040家,年收入200万元以上的企业558家,环保产品产值553.14亿元。全省环保产业主要集中在资源循环利用、环保产品生产和环保服务,以资源循环利用的产值最高,达到环保产业总产值的40%以上;环保服务业发展缓慢,占环保产
●现场成功签订区域环境污染第三方治理战略合作协议1个,工业园区第三方污染治理协议3个,钢铁、化工等行业的环境污染第三方治理协议两个,以及集体签订的第三方污染治理意向书36个三百八十余家企业与近百家环境服务公司进行供需对接,多家现场签约在山东临沂举办的环境污染第三方治理供需对接洽谈会上
9月1日,川威集团所属的四川省星船城水泥有限公司(以下简称星船城)和星明新能源有限公司(以下简称星明新能源)与韩国大宇信息系统有限公司(以下简称韩国大宇)的合同能源管理项目星船城水泥能耗控制优化项目签约仪式在四川联合环境交易所举行。四川省发改委、四川省环保协会相关领导,大韩贸易投资振兴公
从今年起,甘肃将在全省国家级开发区试点并加快推进由环境服务公司进行集中式治理的污染治理,以逐步建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。目前,我国治污实行的是“谁污染谁治理”,为了推动环境污染治理市场化,吸引和扩大社会资本投入,甘肃省政府近日确定,将在电力、钢铁、有色、化工等重点行业以及部分重点开发区(工业园区)推进第三方污染治理工作,建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。甘肃省政府介绍,甘肃将对第三方治理项目建设审批开辟绿色通道,对符合条件的第三方治理项目申请中央资金支持,省级有关专项资金对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖
《关于推行环境污染第三方治理的意见》(下称《意见》)进一步明确推行第三方治污,向社会资本开放环保领域。《意见》强调了“坚持排污者付费、市场化运作、政府引导推动”的原则,排污者承担治污的责任后,治理工作通过市场手段交由更专业的第三方完成。具体操作方式是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行治污。确实,在推行第三方治污后,市场力量能否崛起乃治污能否成功的关键。推动第三方治污力量的崛起,政府责无旁贷。市场力量能否顺利崛起,值得期待。与此同时,在第三方治污制度全面铺开后,按“坚持排污者付费、市场化运作、政府
1月14日,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)。所谓环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施。“排污企业可以选择是自己治理污染,还是选择交由第三方去治理。这是企业的自由,政府不能强制企业选择哪一种模式。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道记者分析,政府需要做的是加强对排污企业或者第三方治理企业达标排放的监管
北京商报讯 (记者 熊海鸥)第三方治污作为治污“正规军”有望在市场化治污中成为主角,一直以来,没有形成规模的“治污外包”迎来新的发展契机。昨日,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),为第三方治污行业指明发展路径,提出以排污者付费、市场化运作、政府引导推动为原则,到2020年,环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境污染第三方治理(以下简称“第三方治污”)是排污者通过缴纳或按合同约定支付
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!