三问第三方治理-北极星环保网

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《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)的颁布，标志着环境污染第三方治理在国家层面基本达成共识。积极推进第三方治理，将进一步发挥环保领域市场机制重要作用，提高环境污染防治水平，加速环保产业发展。

笔者认为，围绕环境污染第三方治理，当前有3个问题急需理顺。

问题一：第三方治理是新生事物吗?

目前，有观点认为,环境污染第三方治理是一种新模式。笔者对此并不认同。其实，第三方治理模式早已进入不同领域。

委托专业公司帮助工业企业开展治理在20世纪90年代已在全国不少地方推行，江苏省很多地方工业园区及企业的治理设施“十二五”期间甚至更早就已委托给第三方统一建设运营;2002年建设部就出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，催生了城镇生活污染治理领域BOT、BT、TOT等各种模式;近几年对农业面源污染的重视、农村连片整治等工作的推行，也使得农村生活污水、畜禽养殖污染等开始委托专业公司治理，比如江苏省太湖流域很多区县将农村生活污水委托给一家或几家公司建设和运营，常州市武进区前两年就开始试行畜禽养殖废弃物分散收集集中处置的设施委托给由第三方治理公司统一建设和运营。

春江水暖鸭先知，地方的实践早已领先于国家政策层面。准确定位、区别对待，将影响到国家今后政策走向及不同地区的差别化要求。因此，不能简单地给第三方治理贴上新标签，而应该在新的形势下，赋予第三方治理更多新的内涵和要求，明确不同发展阶段的要求。

笔者认为，从广义来看，第三方应该是除政府和排污单位外，所有有志于环保事业的企事业单位、社会团体、环保组织和公民。治理不仅单纯指的是环境污染的治理工作，还包括其他各类环保相关事务以及环保行为。第三方治理的使命不仅要推进环保产业的大发展，更要在不久的将来实现中国环保治理结构的根本性扭转，建立一个政府、企业和第三方治理三足鼎立的新格局，才能真正实现全民参与，环境污染和生态破坏才能得到根治。

从狭义来看，立足于环境污染的第三方治理要顺应不同地区不同发展阶段要求。在发达地区，第三方治理已经步入成熟期，政府应该更多地承担起提供良好环境公共服务的责任。第三方治理的重点应该是政府加大投入，购买环境服务，提高环境质量。在欠发达地区，第三方治理正处于起步阶段，可能更关注的是如何吸引社会资本进入，创建良好的市场环境，尤其要注意总结吸取其他地区已有的经验教训，少走弯路。

问题二：第三方治理能否药到病除?

《意见》出台，各方好评如潮。但这一药方能否对症下药，药到病除?

以江苏为例，早在“十五”期间，江苏省就推行城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂等第三方建设运营，配套建立了“排污者付费、第三方治理”的机制，污水处理费提高到保本有利的水平。同时，建立了《江苏省城市市政公用事业特许经营权招标投标制度》、《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》、《江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度》、《江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准》、《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》等多项制度，从强化责任、规范市场行为、深化价格与收费等多方位加强监管。

这些机制和制度的建立确实对污水处理设施的大规模建设和运营管理水平的提高起到了巨大的推进作用，但是超标排污情况还是屡禁不止。10多年下来，依旧面临着源头控制如何到位、污水处理工艺设计是否合理、厂网如何匹配、监管体系是否健全以及第三方的违法逐利行为如何遏制等一系列难题。

老问题尚未解决，新课题又接踵而至。例如，随着排放标准的不断提高，一些城镇污水处理厂出现因无法控制工业企业高负荷的废水冲击而不能稳定达标的情况，继而提出要分质分类处理废水，这将涉及到调整地区的污水处理规划、工业布局乃至产业结构等重大问题。不少地区还出现了政府组建国资企业统一回购以前委托给民营企业建设运营的城镇环境基础设施的现象。记得10多年前一位民营企业家曾经说过“BOT是先驱还是先烈”，其实这种担忧至今依然存在。

笔者认为，解决这一问题的关键，在于深入推进简政放权，加快构建政府、企业和第三方治理的三足鼎立。

简政放权，不仅是管理权限从上级部门下放到下级部门，更重要的是将政府现有权力合理地转移和配置给市场和公众，让专业机构帮助政府和企业做好微观的具体事务，让公众成为环保监管的“第三只眼”。

要尽量缩小行业主管部门直接管理的范围和内容，比如，企业日常自测、委托监测、监督性监测等环境监测，一般项目的环境影响评价、环境统计、排污申报等环境管理，以及企业、城乡环境治理工作均可委托给第三方机构开展，只要报主管部门备案即可。

只有放权，才能简政，才能增效，才能真正推动第三方治理的蓬勃发展。但是，简政放权需要破釜沉舟的决心和勇气。

原标题：三问第三方治理

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