煤化工项目投资屡超概算为哪般-北极星大气网

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对煤化工项目跟踪研究不难发现:随着中国煤化工新建项目的增加和投资额的增大，项目投资超概算的现象愈演愈烈——统计显示:在近10年建设的煤化工项目中，约一半项目投资超过了概算。其中现代煤化工项目超概算的比例高达70%，有些项目投资甚至超出概算40%以上。

那么，煤化工项目投资超概算原因何在?它会带来哪些危害?又该如何防范?带着这些问题，记者进行了深入调研采访。

大多数煤化工项目投资超概算

2014年，有关大唐集团公司的两则消息引起业内关注：

一是2014年6月20日，国家审计署公布对大唐国际集团公司2012年度财务收支审计结果。其中，大唐多伦46万吨/年甲醇制丙烯项目截至2012年底，实际投资额超概算61.79亿元。如果算上因不能满足安全生产要求而追加的1899.86万元火炬重新设计与建造费用，则多伦项目实际投资额超概算62亿元，比当初公告的162亿元项目总投资超出38%。

二是大唐能源化工有限责任公司高级工程师葛巍透露，经过重新经济技术分析，算上不断加码的环境投资，大唐克旗煤制气项目总投资将超过320亿元甚至更高，比257.1亿元的计划投资额超出24%以上。

而据记者了解，“大唐投资现象”并非个案，目前煤化工项目投资超概算的现象已经十分普遍。

比如，规划投资179亿元的全球首套二代甲醇制取低碳烯烃(DMTO-Ⅱ)工业化示范项目——蒲城清洁能源化工公司年产180万吨甲醇、70万吨甲醇制烯烃项目，虽尚未竣工验收，但其投资已经超过200亿元;渭化集团一期年产30万吨合成氨、52万吨尿素项目最初投资估算仅6.5亿元，最终投资却突破30亿元;原计划投资不超过50亿元的陕煤化集团陕化公司尿素节能减排扩改工程，实际投资超过55亿元;原计划投资21亿元的全球首套煤制乙二醇工业化项目——内蒙古通辽金煤化工有限公司20万吨/年煤制乙二醇项目，实际投资达25亿元。此外，已经建成投产的全球首套煤气油综合利用示范项目——延长中煤靖边年产180万吨甲醇、150万吨渣油悬浮床加氢裂化(无乙烯)、60万吨甲醇制烯烃、2×60万吨聚烯烃一揽子项目，目前投资额为269亿元。表面看，目前的投资还较273亿元的项目概算节约了4亿元，但知情人士透露，由于该项目配套的污水处理设施与主装置不匹配，无法全部处理主装置满负荷生产时所产生的大量污水，导致主体装置只能低负荷运行。后期，一旦能够满足系统要求的废水处理及配套设施全部建成投运，最终投资额仍将超概算。

记者粗略统计，近10年，国内一半左右的煤化工项目最终投资超过概算，大型现代煤化工项目超概算的比例更高达70%;这些项目投资超出概算少则20%，多则40%以上甚至数倍。

中国能源学会市场部副主任陈强坦言，如果逐一对近几年投资额超10亿元的煤化工项目进行严格审计并按统一口径核准公告，至少会有85%的项目实际投资超过概算。因为一些项目虽然建设期投资未超概算，但建成后因种种原因难以正常运行，使项目竣工验收期一拖再拖，甚至需要更多的资金进行技改、填平补齐或消漏补缺，最终投资额反而会超出概算一大截。换言之，大型现代煤化工项目投资超概算已经是公开的秘密。

国内如此，国外情况又如何呢?

据美国杜克大学教授杨启仁介绍，美国大平原煤制气工厂虽在建设时因发现项目实际投资额远大于立项时的估算而将规模压缩了一半，但由于后期新增了硫磺回收及废水废气处理设施，最终投资额仍较规划增加了1亿多美元。预算投资3.03亿美元、装机容量250兆瓦的美国佛罗里达州整体煤气化联合循环发电系统项目，实际投资达6.07亿美元。2013年6月投运的装机容量为618兆瓦的美国印地安纳州整体煤气化联合循环发电系统项目，最终完工时总造价达35.5亿美元，较原估算的13亿～16亿美元超出1.2倍以上。原估算总投资22亿美元、计划于2014年5月建成投产的装机容量为582兆瓦的美国密西西比州的整体煤气化联合循环发电系统项目，目前尚未完全建成，而投资额已经突破61亿美元。

美国著名智库兰德公司的调查显示，全球超过60%的整体煤气化联合循环发电系统项目，决算比开工时的投资估算高出2～3倍。绝大多数煤制油、煤制气研发示范项目，其初期成本的估算都很低。但随着项目的开展，从可行性评估、初步设计、预算编制、细节设计、实际施工、到投料运转，各环节的费用都在不断攀升，最终导致项目末期成本往往较可行性评估时增长2～4倍。

影响煤化工项目投资因素众多

那么，国内外如此趋同的煤化工项目投资超概算现象，其原因到底是什么呢?业内专家从4个方面做了深入分析。

一是项目“姓公”导致花钱大手大脚。纵观全球大型煤化工项目，尤其投资巨大且具有示范意义的煤基多联产项目，项目建设与运营基本都有政府的参与或干预。比如荷兰的比赫纳姆(Buggenum)、西班牙的普尔托努(Puertollano)、德国的吕嫩(Lünen)，以及日本的勿来(Nakoso)等数个整体煤气化联合循环发电系统项目，政府均给予了资金支助和政策倾斜;美国印地安纳州的沃巴什河(Wabash)、佛罗里达州的波尔克(Polk)两个整体煤气化联合循环发电系统项目，则分别得到美国能源部2.19亿美元和1.48亿美元的直接补助。

原标题：煤化工项目投资屡超概算为哪般

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