登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
当PPP热潮席卷社会各个角落的时候,让我们冷静下来,重新审视我国发展PPP的目的、PPP发展中存在的概念泛化问题及概念泛化所带来的认识误区。
一、换个角度看PPP:促使地方政府的服务归位
地方与中央的博弈
在我国传统的中央集权体制下,地方政府官员的升迁取决于中央政府的考核,地方政府会按照中央政府的指挥棒决定自己的行为,但地方政府在执行中央政府政策的行为中会存在各种各样的异化。第一,中央政府的指标化考核类似应试教育,易使地方政府背离了提供公共服务(包括环保、人民福祉、社会公平稳定、城市可持续发展等方面)的原则,仅为了完成指标活动而获得升迁的机会。第二,在1994年实行分税制的改革以及在改革开放之后,其确定的地方以经济发展为纲的整个路线方针方向、聚焦经济发展原则的基础上,央地两级政府都将经济活动作为发展的重心,地方政府在工作层面异化为经营城市的偏执,在经营城市中就像企业追求利润一样去追求财税收入和基本建设投入的增加,这种政府经营缺乏市场配置和效率。
两元结构形成
从地方政府的上述行为异化中,我们可以看到地方人大、法律和信息公开等对地方政府约束薄弱,对地方政府的行为也缺乏有效监管。在约束不到位而考核机制来自于中央政府的评价的情况下,地方政府和中央政府总是在进行一场“猫鼠游戏”,地方政府在经济发展中会片面迎合政绩观,出现了违背市场规律、超常超规的运作情况。在历史轨迹上我们可以看到,从地方政府大力兴办各种中小企业、国有企业以控制收入,到1994年分税制改革以后转向经营土地和投融资平台的畸形放大等形式的走形,都来自于每一次中央的改革到地方逐步实施中的异化过度。可见,作为央地两级的二元关系是不稳定的系统。
为了避免上述情况,人大监督制度及其他各项监督制度均在完善。目前财政部的一系列改革也都是为了约束地方政府的不合理行为,比如关闭投融资平台、新预算法中对政府收支的长期计划性以及进一步强调人大的决议都是为了约束地方政府的不合理行为。
让市场进入是政治选择
追溯到之前的情况,在我国目前中央高度集权的政治体制下,解决上述问题的关键是要突出市场的作用,运用市场将央地二元政府关系转为央地政府和企业的三元关系,外加公众的监督,此种三元关系会比二元关系更易于监管和调整。在三元关系中,企业与地方政府应该有可见、可约束、符合商业、会计等规则的合同。同时需要有公开透明、科学的财务系统,目前中央政府也在督促地方政府的财务报表改革,PPP财政支出的计划性和长期性。若参与三方关系的企业成长上市后,要求则更严格,财务、税收、会计、法律、合同等方面的信息公开应用会更好的规范地方政府的各种经济活动,也便于中央政府引导地方政府更多的健康的行为。
地方政府:从城市经营到公共服务
未来地方政府会从依托土地开发的政府转为持久稳定提供公共服务的政府。在过渡期及未来的发展过程中,结合十八届三中全会决议对资源配置市场化的考虑,混合所有制改制、地方国企转制、国发[2014]43号文和60号文中强调的将地方基础设施打包进入企业化运营、PPP重大举措等成为促使地方政府被装进笼子,在经济活动中在位而不缺位、不越位的重要改革方向。
在整个逻辑构象里我们认为PPP的含义不光是解决地方政府的融资问题,也不仅仅是提高社会基础设施的建设和投资运营效率问题,更多的是通过三元关系的方式将地方政府的经济活动公开、透明、法治、符合市场规律。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
鞍钢智慧招投标平台发布鞍钢股份有限公司炼铁总厂二烧烧结机烟气脱硫脱硝超低排放改造项目(BOT)二次招标中标候选人公示,一水建设有限公司预中标。据悉,该项目运营期为10年,项目限价1.3亿元,采用循环流化床半干法脱硫+布袋除尘+中温SCR脱硝工艺,采用一机一塔”布置,共一套脱硫脱硝除尘装置。鞍钢
北极星水处理网获悉,山西潇北污水处理厂首个主体结构——潇北污水处理厂中间提升泵房顺利封顶。该项目由中铁建发展集团有限公司、中铁十四局集团有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司组建联合体,采用“BOT”模式,进行投融资、建设、运营及移交。项目规划用地254亩,总投资7.58亿元,一期
鞍钢智慧招投标平台发布鞍钢股份炼铁总厂5高炉热风炉烟气脱硫脱硝项目BOT总承包招标公告,项目预算108806000元,决定对5#高炉热风炉新建一套烟气脱硫除尘脱硝装置,达到超低排放标准。针对本项目的烟气特点及经济性的对比分析,工艺选择“低温SCR脱硝+固定床脱硫”的工艺方案。1.招标条件本招标项目炼
鞍钢智慧招投标平台发布鞍钢股份炼铁总厂4高炉及11高炉热风炉烟气脱硫项目BOT总承包招标公告,该项目预算151712000元。1.招标条件本招标项目炼铁总厂4高炉及11高炉热风炉烟气脱硫项目BOT总承包(AGGFGSFGZHG240410120035)招标人为鞍钢股份有限公司设备工程部工程管理(一),招标项目资金来自自筹,该
鞍钢智慧招投标平台发布鞍钢股份炼铁总厂2高炉及3高炉热风炉全烟气脱硫项目BOT总承包招标公告,该项目最高限价202431900元。1.招标条件本招标项目炼铁总厂2高炉及3高炉热风炉全烟气脱硫项目BOT总承包(AGGFGSFGZHG240410120037)招标人为鞍钢股份有限公司设备工程部工程管理(一),招标项目资金来自自
鞍钢智慧招投标平台发布鞍钢股份炼铁总厂新1#高炉及10高炉热风炉烟气脱硫项目BOT总承包招标公告,项目限价166909000元。两套烟气脱硫系统均采用固定床脱硫工艺,达到超低排放标准,运营期为2024年9月30日至2034年9月30日。1.招标条件本招标项目炼铁总厂新1#高炉及10高炉热风炉烟气脱硫项目BOT总承包(A
4月8日,安徽泗县开发区工业污水处理厂项目(BOT)中标候选人公示,第一中标候选人为江苏永威环境科技股份有限公司、中煤科工集团南京设计研究院有限公司、科盛环保科技股份有限公司联合体。泗县开发区工业污水处理厂项目(BOT)中标候选人公示安徽宿州泗县开发区工业污水处理厂项目(BOT)招标,本工程总投
鞍钢智慧招投标平台发布鞍钢股份有限公司炼铁总厂二烧烧结机烟气脱硫脱硝超低排放改造项目(BOT)二次招标招标公告,本项目最高限价1.3亿元。本次改造采用循环流化床半干法脱硫+布袋除尘+中温SCR脱硝工艺,采用“一机一塔”布置,脱硫脱硝装置与主机采用串联布置方式,包括烟道系统脱硫除尘系统、SCR脱
4月1日,山东汶河产业园东南片区工业污水处理中心建设项目(BOT)公布中标候选人,拟中标人泰安兴业城市建设运营有限公司,招标人泰安泰山创业开发建设有限公司,中标金额:22366.66万元。汶河产业园东南片区工业污水处理中心建设项目(BOT)中标候选人公示山东超越建设项目管理有限公司受泰安泰山创业
3月18日,安徽宿州泗县开发区工业污水处理厂项目(BOT)招标,本工程总投资暂定约4000万元(含部分运营费),建设1座深度除氟处理站,分一期、二期实施,一期、二期土建总规模13000m3/d,本次工程土建规模按13000m3/d实施,设备安装按一期规模5000m3/d实施,本项目采用特许经营(BOT)模式,主要内容包括
3月15日,柞水县城市管理局发布2024年04月政府采购意向,计划4月份启动柞水县生活垃圾焚烧发电项目BOT招标,预算金额31110万元。
4月18日,光大水务执行董事兼总裁陶俊杰与咸阳市委常委、副市长杨武民在深圳就深化水环境治理领域的合作举行工作会谈。咸阳市生态环境局党组书记、局长王洲,咸阳市水务集团党委书记、董事长李志军,光大水务副总裁张国锋出席会谈。陶俊杰对杨武民一行的到访表示欢迎,并介绍了光大水务的发展情况。他
近日,山西省发展和改革委员会、山西省住房和城乡建设厅、山西省生态环境厅联合印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的工作方案》,《工作方案》中提到到2025年,全省建制镇建成区生活污水垃圾处理能力明显提升,具备生活污水处理能力的建制镇比例达到85%;到2035年,全省建制镇建成区
4月23日,广西桂平市污水处理厂扩建二期工程中标结果公告,中标人桂平市建政建设工程有限责任公司,中标总价62590475.00元,招标人桂平市华鸿污水处理有限公司。工程规模本项目建设规模为2.0万㎡/d,出水水质执行一级A标准。本扩建工程建成后桂平市污水处理厂总处理能力达到6万㎡/d,处理出水水质为一
福建省人民政府办公厅印发《关于深化闽江流域生态环境综合治理工作措施》,制定5项主要任务:一是持续优化产业结构。禁止在流域上游新建、扩建重污染企业和项目,禁止重污染企业和项目向流域上游转移。水口库区以上严控化工项目,不再新增化工园区,开展现有化工园区复核。二是强化农业面源污染防治。
近日,武汉天源环保股份有限公司发布关于签订日常经营合同的公告,公告显示天源环保与曲靖市沾益区珠源水务有限公司签订了《沾益区第二污水处理厂新建工程设计、采购、施工总承包(EPC)建设项目工程总承包合同》,本合同签约价(含税)为45975.7648万元。
近日,北极星水处理网获悉,广东阳西县城区污水处理厂扩容建设项目已动工建设,城区污水处理厂扩容建设项目投资4928万元,用地面积为7330.55平方米,建筑面积605.27平方米,建设内容包括新建粗格栅池及提升泵站1座、细格栅及旋流沉砂池1座、氧化沟1座、二沉池2座、污泥回流泵站1座、生产控制中心1座等
北极星环保网获悉,南宁市发展和改革委员会发布《南宁市城乡建设领域碳达峰实施方案》,实施方案要求,健全黑臭水体治理长效机制,加快提升城镇生活污水处理能力,加快黑臭水体治理示范段建设,统筹推进县级城市黑臭水体治理,逐步提高各县(市)及镇级污水处理效能。实施污水收集处理设施改造和城镇污
4月20日,吉林洮南绿色新能源化工产业园区污水处理厂建设项目公开招标,项目资金17452.49万元,招标人洮南市东池污水处理有限责任公司。
北极星水处理网获悉,4月19日,广西百色右江水务股份有限公司发布可能被终止股票挂牌的风险提示公告。公告称,容诚会计师事务所(特殊普通合伙)对公司2022年度财务报表进行审计,并于2023年6月29日出具了容诚审字[2023]530Z0038号无法表示意见审计报告。根据《全国中小企业股份转让系统挂牌公司股票终止
4月19日,湖北省人民政府发布关于印发《湖北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知,通知中提到围绕新型城镇化,供水、污水处理、供热、环卫、建筑节能改造等方面设施设备更新改造,提升城市韧性。力争到2027年,更新供水设施4000套、环卫设备6000台套,升级污水处理厂40座。省人民政
北极星水处理网获悉,近日宁夏为进一步规范农村生活污水治理项目验收,切实加强农村生活污水处理设施安全管理,特制定《宁夏农村生活污水治理项目入库审核要点》《宁夏农村生活污水治理项目环保验收意见》《宁夏农村生活污水处理设施安全管理规程(试行)》,详情如下:关于印发《宁夏农村生活污水治理
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!