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近日,南京市环境监察支队对位于南京的中国水泥厂有限公司处以20万元行政罚款,并要求其补交排污费近260万元。同时,企业相关环保责任人因篡改、伪造监测数据被处以行政拘留。
无独有偶,日前,来自山东省的消息称,近几年,山东在打击污染源自动监测数据弄虚作假方面做了大量工作。2013年至今,省级共查处监测数据弄虚作假案件36起,移交公安机关19起,行政拘留20余人,开创了全国破坏自动监测设施案件行政处罚的先河。
近年来,环境监测数据造假成为困扰政府和业内的大问题,其中既有来自污染源企业的造假,也有地方政府源自环境改善压力和政绩考核压力的数据造假。如何对地方政府、污染源排放企业、第三方检测机构进行有效监管,让主动造假变成主动保真?
业内人士表示,必须建立健全监管机制,对数据采集后进行长效评估,最大限度防止数据造假。
为规避监管而造假
前不久,群众投诉中国水泥厂有限公司涉嫌排放废气超标、污染环境,但环保局监控平台上企业各项污染物排放指标全部达标。
南京市环境监察支队到企业现场调查取证发现,该企业二号窑二氧化硫分析仪显示数据是210毫克/立方米,超标5%,但传至环保局的数据只有23.27毫克/立方米;氮氧化物分析仪数据是881毫克/立方米,但上传环保局的是300毫克/立方米。
检查人员打开监控设备发现,负责数据采样的分析仪和数据传输的工控机之间接入了几根导线,并连接该公司办公室,可随意篡改监测数据。
无独有偶。山东省环境监控中心近期多次通过数据审核发现,龙口矿业集团热电有限公司昼夜烟气温度差很大,怀疑该企业夜间停运脱硫设施。调查发现,该企业排放口二氧化硫浓度数据为1915毫克/立方米、超标8.6倍,氮氧化物浓度为301毫克/立方米、超标0.5倍。然而,该公司自动监测设备显示二氧化硫浓度为100毫克/立方米,氮氧化物为67毫克/立方米。检查人员对采样管路、工控机参数等进行排查,发现监测站房隔壁的房间内有矿泉水桶和氮气钢瓶,分别用于吸收和稀释采样烟气中的二氧化硫和氮氧化物,干扰了自动监测设备正常运行。
随着国家监管力度的加强,环保部门近期查处了不少环境监测数据造假事件,引起社会广泛关注。进行数据造假的既有污染源排放企业,也有地方政府相关部门。
对此,河北先河环保科技股份有限公司常务副总裁陈荣强表示,无论是污染源排放企业的监测数据失真,还是用于环境影响评价的数据失真,都与我国当前所处阶段密不可分。“一些地方环境改善目标比较艰巨,进行的实际工作与实现减排目标还有差距。面对环境质量排名,在数据上做手脚成为其完成目标的方法之一。”他说。
目前,不少排放企业在按照政府要求采购第三方检测服务时,一方面是自动监测系统对技术、资金、维护要求较高,有为减少成本而造假的动机;另一方面是不少企业不治理、少治理,为达标或规避监管、逃避责任而造假。
技术创新反制技术造假
业内人士指出,监测数据造假虽然主体不同,也出于多种原因,但管住造假的手段无外乎运用管理、技术和市场手段。
环保部环境监测司副巡视员刘舒生认为,堵住数据造假制度漏洞,要完善监测质量保证和质量控制体系,出台环境监测数据弄虚作假行为处理办法,建立监测数据的网上巡查制度。刘舒生认为,应该上收国家监测事权,强化国家环境监测质量管理能力,将空气、水、土壤的国家监测事权上收到中央本级,委托具有良好信誉的环境监测机构或第三方机构运行管理,从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰。同时,还应统一规划监测网络和监测站点设置,统一监测技术标准规范。
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