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建立兴凯湖流域行政执法联席会议制度,由鸡西市政府牵头,相关单位各指定1名主管领导担任联席会议成员,定期和不定期召开联席会议,通报情况,部署重点工作,协调解决土地利用、规划建设、环境治理及生态保护等方面的难点和重点问题。对保护区内土地权属清楚、界限明晰的区域,由保护区管理局和省农垦总局所属农场依法按照各自管辖区域和职责开展执法检查工作;对保护区内权属不清、界限模糊的区域,由保护区管理局牵头,采取联合执法的方式开展执法检查工作;对保护区以外给保护区自然环境带来直接或间接影响的区域,通过联席会议的方式协调开展执法检查工作。保护区管理局要加强对保护区的日常巡查,及时发现并处理环境违法行为,或者协调有关行政执法部门及时处理,切实保护兴凯湖流域的水环境和生态安全。
第四章保障措施
一、落实责任主体,明确职责分工
黑龙江省人民政府是规划实施的责任主体,对规划区水环境保护负总责,要将规划任务纳入国民经济和社会发展年度计划,认真组织实施。省级人民政府要建立协调机制,协调解决规划实施中的重大问题。流域内各级地方政府以及省农垦总局、省森林工业总局(包括下属管局、林业局)要层层签订水环境保护目标责任书,将规划目标和任务逐级分解,并将规划实施作为干部政绩考核的重要依据之一。国务院有关部门要加强对规划实施的指导、支持和监督管理,环境保护部将会同有关部门对兴凯湖环境质量改善情况实施考核。
二、完善标准体系,健全相关法规
按照国家出台的产业政策、水资源管理、水环境保护等相关法律法规和标准规范,落实最严格的水资源管理和饮用水水源保护区管理等相关制度,研究制订严于国家标准的行业污染物排放标准,完善水环境保护标准体系。地方人民政府要根据实际情况,研究制定兴凯湖水环境保护地方性法规,明确各级地方政府、企事业单位等保护兴凯湖流域水环境的责任和义务,依法开展水环境保护相关工作。制定规划实施考核办法,加强对规划实施的有效监督。
三、提升监管能力,严格环保执法
加强水环境监测能力建设,建立完备的环境执法监督体系,提升环保监管能力。推动部门、区域联合执法,构建多层次协同联动机制。严格落实执法监管的各项措施,依法加大对破坏水环境等违法案件的查处和督办力度,严厉打击违法排污行为。对重点污染源安装在线监控设备,实施全过程监管。
四、加大投入力度,拓宽投资渠道
各级地方政府及省农垦总局、省森林工业总局要加大对规划项目建设的投入,推进规划重点项目建设。国家通过江河湖泊生态环境保护、重点流域水污染防治、城镇污水和垃圾处理设施建设、农村节能减排等现有资金渠道,对兴凯湖流域生态环境保护项目给予适当支持和倾斜。地方政府要积极探索符合市场规律的项目建设和运营管理模式,逐步建立多元化的投融资渠道。推进污水和垃圾处理产业化,通过征收污水和垃圾处理费及财政资金补助,保障已建项目正常运行。探索建立生态补偿长效机制。
五、科学民主决策,强化科技攻关
设立由相关领域专家组成的兴凯湖水环境保护咨询机构,为规划项目技术方案选择、配套政策制定等提供决策咨询服务。组织跨学科、多领域合作攻关团队,深入开展河流湖泊氮磷污染控制、农业面源氮磷污染防治、寒冷地区初春融水污染防控、不同类型区小流域治理等关键技术研究。积极引进人才,加强对流域保护和管理人员的专业教育和业务培训。做好科研成果和适用技术的示范和推广培训工作。
六、鼓励公众参与,加强社会监督
向社会及广大公众公布水环境保护实施方案、绩效目标、主要任务和政策措施,以及湖泊生态环境保护工程项目实施情况。维护广大民众的环境知情权、参与权和监督权,坚持电视、广播、报纸和网络等新闻媒介的正确舆论导向,发挥公众和媒体舆论监督作用。加强环境宣传与教育,开展环保法律科普知识进社区、进学校、进居民点、进企业活动,提高社会公众和企业环境保护意识。
七、扩大国际合作,推进协同治理
进一步健全中俄地方生态环境保护合作机制,完善跨界生态环境重大事项通报会晤制度,合作开展兴凯湖等跨界水体水质监测和水环境保护磋商。落实中俄兴凯湖自然保护协定,推进跨境自然保护区建设,促进双方技术合作与人员交流,共同维护兴凯湖流域生态环境安全。
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