大气污染防治法修订草案三审：增强可操作性注重实际效果-北极星大气网

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十二届全国人大常委会第十六次会议8月25日分组审议了《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》(以下简称“修订草案”)。

常委会组成人员和部分人大代表就修订草案展开了热烈讨论，认为这次修改稿更趋完善、具体，具有很强的针对性和可操作性，建议经本次会议审议修改后予以通过。

明确立法目的：

经济发展不能成为防治大气污染的限制条件

丛斌委员关于修订草案提出两个修改意见。针对修订草案中第8条，建议删掉“与经济社会发展相适应”一句。他说：“在前两次讨论中也有其他委员提出过这个问题。我们必须认识到，制定大气污染防治法的主要目的是什么?”他认为，立法的主要目的是为了保障公众健康，维护公众健康。“如果确立这样的指导思想，在防治大气污染的过程中就不能让‘与经济发展相适应’成为一个限制条件。”他表示，无论经济发展情况如何，大气中的有害污染物达到一定程度，即足以造成对人体健康的损害时，就要采取措施，否则难以体现“以人为本”的宗旨理念。

他同时建议，制定大气污染物排放标准和大气环境质量标准要把“不足以引起人体健康损害”作为标准。从斌说：“我的第二个意见是在第9条前面添加‘国家’两字，改为‘国家制定大气污染物排放标准和大气环境质量标准’，强调在大气环境保护上的政府责任。”

他认为，制定两个标准要达到不损害公众健康的目的，需要科学依据的支撑。我国目前实行的多是单项污染物排放标准，是按照单项污染物在大气中的含量不足以引起人体健康损害为下限设定的排放标准。“我们设想，在一个地区大气污染物不可能是一种，可能是多种污染物共同作用。如果只依据单项标准的话，尽管每项污染因子都不超标，但并不能够说明大气质量是符合健康标准的。”他说，几种污染物对人体的损害具有叠加效应，这种叠加会产生毒性作用，即单一毒物在一定量的范围内不足以引起健康损害，但多种毒物叠加在一起共同作用就会有损害。因为这些污染物对人体的损害是非选择性的，所以标准的制定要注意多种污染物叠加后对人体造成损害的量化低限。

抓住要害问题：

控制油品和燃煤质量，限制石油焦进口和使用

有些部门和社会公众提出，我国应当提高燃油质量标准。辜胜阻委员表示，大气污染防治法的这次修订找准了方向。大气污染的治理不仅要控车减煤，还有非常重要的一方面是提高油品和燃煤的质量。

“有媒体报道称，我们的油品含硫量是欧洲和日本的15倍。可见，油品质量对于大气污染的贡献很大。修订草案就特别突出了这一点，强调油企要按质量标准生产燃油。”他说，修订草案同时在针对煤的问题上强调使用洁净煤，这是因为减煤是有限度的，煤还是目前非常重要的、占主要地位的能源，所以提高燃煤的质量对于大气污染治理而言非常重要。

“在控车问题上，这次修改在大家的意见建议基础上有了改进，提出采取经济措施而不是行政限制的办法，我认为这样非常好。”辜胜阻举例说，在日本东京，市民拥有汽车的比例非常高，但东京大量市民仍然乘用公共交通。这是因为用车成本很高，而且公共交通非常便捷，我国可以借鉴这个经验，通过经济的引导措施来控制城市通行的汽车。

全国人大代表颜开认为，修订草案在第41条中规定，“燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置”，虽然新建电厂和改造电厂普遍安装了脱硫、脱硝装置，但有的电厂为节省成本，并没有按照技术要求运营。“比如排放的时候对温度是有一定要求的，这个要求达不到的话，比较潮湿的气体就更容易形成雾霾。”他建议，在“配套建设”后增加“并运行符合技术标准要求的除尘、脱硫脱硝等装置”。同时，在修订草案第43条里也同样加上“配套建设并运行符合技术标准要求的除尘、脱硫、脱硝等装置”。

全国人大常委会副委员长陈昌智提出了关于石油焦的污染问题。“修订草案涉及了煤炭，但没有提到石油焦。”他说，我国2013年进口石油焦932万吨，其硫分普遍大于5%，并且含有有毒有害物质。这些石油焦主要是从美国进口而来，占进口总量的75%，而美国石油焦的硫分最高可在11%左右。他指出，石油焦在国内用于工业硅、电解铝和玻璃的生产，产生的污染很大。“我们国内生产的石油焦基本上也能够满足需求，但由于美国国内的环保要求越来越高，它就大量地向外倾销石油焦，而进口使用后，对大气产生污染是很大的。”

他认为，对石油焦的进口和使用也应该加以限制。“我主张在第102条、第103条、第104条关于对煤炭的限制中，在‘煤炭’两字后面加上‘石油焦’，使这3条同时对石油焦的进口和使用加以限制。”

延伸阅读：

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原标题：增强可操作性注重实际效果

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