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十二届全国人大常委会第十六次会议8月29日表决通过了修订后的《大气污染防治法》,新修订的法律将于2016年1月1日起施行。“《大气污染防治法》为新《环保法》通过之后修订的第一部环保单项法,意义重大。”全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道记者介绍,虽然这次修法进步不小,但也留下了不少遗憾。
十二届全国人大常委会第十六次会议8月29日表决通过了修订后的《大气污染防治法》,国家主席习近平签署主席令予以公布。新修订的法律将于2016年1月1日起施行。
现行《大气污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做过两次修订,目前进行的为第三次修订。
修订后的《大气污染防治法》共设8章129条,除总则、法律责任和附则外,分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。
“《大气污染防治法》为新《环保法》通过之后修订的第一部环保单项法,意义重大。”全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道记者介绍,虽然这次修法进步不小,但也留下了不少遗憾。
王毅强调,这次《大气污染防治法》修订,也为正在修订的《水污染防治法》提供了一定的经验和教训。“从修法程序上来说,应尽可能地将专业问题在修订草案上人大常委会审议之前,也就是在人大环资委和国务院法制办环节解决,这样才能保证提高修法质量。”
此次修法的四大进步
在8月29日下午全国人大办公厅举办的新闻发布会上,全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东介绍,在立法过程中主要是根据目前大气环境污染严峻形势,根据中央提出的加快推进生态文明建设的精神,对《大气污染防治法》做了一些修改,此次修法进步主要体现在四个方面。
童卫东指出,首先这次修法主要是以改善大气环境质量为目标,强化地方政府的责任,加强对地方政府的监督。
为此,《大气污染防治法》明确国务院环境保护主管部门可以对省级政府进行考核,省级政府可以制定办法对地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。同时对未达标城市要制定限期达标规划,向同级人大报告,加强了对地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任。
“第二,这部法从坚持源头治理,从推动转变经济发展方式,优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。”童卫东介绍。
童卫东解释,“大家知道,大气治理比较难,现在很多手段是末端治理,成本高,大家的意见大。这次大气污染防治法的修改加强了从源头治理,从制定产业政策、能源结构,从燃煤的质量,从机动车污染治理等几个方面都体现了源头治理。”
童卫东以燃煤的使用为例,《大气污染防治法》规定要提高燃煤的洗选比例。“因为我们国家主要能源是煤炭,短期内这个能源结构难以改变,所以加强对煤炭的洗选,优化煤炭的使用方式,推广煤炭清洁高效利用。”
“第三,抓主要矛盾,解决突出问题。”童卫东指出,对目前大家反映的、现在大气污染的主要污染源来源于燃煤、工业、机动车,对这方面这部法律都做了有针对性的非常具体的规定,尤其是对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施也做了明确要求。
第四,加大了处罚的力度。童卫东分析,现在新的《大气污染防治法》的条文有129条,光法律责任条款就有30条,这部法规定了大量的具体的有针对性的措施,并有相应的处罚责任。具体的处罚行为和种类接近90种,提高了这部法的操作性和针对性。
例如《大气污染防治法》取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的上限额,同时增加了“按日计罚”的规定。
《大气污染防治法》规定:造成大气污染事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的,按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的,按污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计罚。
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