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“环境影响评价”制度在各国的环保工作中都发挥着重要作用。但长期以来,我国环评制度也暴露出了一些问题,引发社会舆论的质疑,公众对环评制度改革的呼声也日益高涨。那么,环评审批制度改革怎样才能“于法周全,于事简便”?环评在环境保护工作中应发挥怎样的作用?公众如何参与环评?近日,《环境与生活》了解到该领域专家对现行环评制度实施情况的介绍和相关思考,归纳整理出来仅供读者参考。
9月18日下午,在浙江省湖州市举办的中国绿色传媒研究奖学金班的培训会场,环保部环境发展中心环评研究中心主任王亚男应邀做了《生存还是死亡——环评制度概述及其面临的挑战》的演讲。
杜绝“先上车后买票”
讲课一开始,王亚男主任先解释了“环评”的相关概念。
“环评”全称是“环境影响评价”,我国2003年颁布的《环境影响评价法》第二条对其定义为:“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。”环评能否通过行政部门审批,会在一定程度上决定项目的最终命运。我国早在1973年即引入环评概念,并于1979年在《环境保护法 (试行)》中将其以法律形式确立下来。从此,它成为环境管理的“八项制度”之一。
开展环评时,往往规划尚未实施,建设项目还没有建设。王亚男举例说,一个规划或者一个项目的实施,一定会产生环境压力,比如燃煤电厂会排放废气,会造成区域大气环境质量恶化;再比如要开发一个露天矿,会造成表层土剥离、占用大量土地,这也会影响生态环境。她强调,如果不会造成环境影响,则环评不予关注。比如某个项目建设在某个区域可能造成流行病蔓延,或者可能发生火灾爆炸,这都不是环评关注的内容。“水、大气、土壤等基本环境要素发生变化,并超过环境质量标准,就是环评关注的。”
王亚男接着阐述说,新《环保法》第19条第二款规定,未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。对未批先建,即俗称的“先上车后买票”、“边报环评边建设”实行零容忍,要求必须停止建设,不再补票,而是直接赶下车,并且处罚,并可以责令恢复到违法行为前的状况。拒不执行停止建设的,移送公安机关拘留。
7个工作日内要搞“公众参与”
那么,环评具体如何操作呢?演讲人谈到,一个项目的全生命周期,分为设计阶段、施工阶段、试运行阶段、运行阶段和关闭阶段。其中在设计阶段,还要再细分成不同时段:项目建议书、可行性研究、初步设计、详细设计和施工图设计。当有了初步设计方案后,就应开展环评工作,环评单位会提出减缓不良环境影响的措施,将其反馈给负责项目可行性研究的人员,这是环评的介入时段。
环评机构作为项目业主的受委托方,要制定工作方案,进行现场调研,要清楚项目所在地区的环境情况,包括环境质量现状、相关的污染源情况表。从确定委托关系之后7个工作日内,要开展“公众参与”工作,通过论证会、听证会等形式,征求有关单位、专家和公众的意见。文件编写完成后,报送环评文件给相应环保行政主管部门 (即各级环保局、厅和部)审核。行政主管部门会委托技术评估部门,对报告进行技术合理性和可靠性审查,给出审查意见。审批部门要全程信息公开。至此环评工作流程基本完成。
严格环评资质审查制
记者了解到,环评是一项专业技术涉及面广的工作,我国对环评机构实行资质审查制度。王亚男介绍,环评机构应当具有法人资格,对评价结论承担法律责任;应当具有合理的专业人员配置,熟悉国家环境政策,能够进行综合分析评价和预测;应当具有一定数量符合要求的专职技术人员。同时,为提高环评专业技术人员的素质和业务水平,国家还实施了“环境影响评价工程师职业资格”制度。环评机构的资质分为甲级和乙级,我国目前甲级环评机构约200家,加上乙级机构共1000多家。这个数字经常有变化,因为对单位资质的管理是动态的。甲级和乙级的差别在于,持有乙级资质的单位只能从事省级以下环保部门审批的项目,甲级单位则可以从事所有环评项目的开展。甲级证书的核发权在环保部,乙级证书的核发权在所在省、自治区、直辖市的政府环保部门。
《环境与生活》记者查询环保部发布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》,发现该管理办法对于甲乙级评价机构的资质条件,分别规定了8条和7条,内容涵盖固定资产、机构能力、技术人员数量、技术人员专业领域、任务量、软环境等。例如甲级评价机构固定资产不少于1000万元人民币,其中企业法人工商注册资金不少于300万元;乙级评价机构固定资产不少于200万元,注册资金不少于50万元。又如,甲级评价机构必须具备20名以上环评专职技术人员,其中至少10名是登记于该机构的环评工程师;相比之下,乙级评价机构只需12名以上专职技术人员,其中至少6名是登记于该机构的环评工程师。法规对环评人员资质和从业人数有着严格的刚性限制,难怪部分环评机构为了取得执业资格而从一些环评工程师手中“借证”。不过,国家针对“借证”、“挂证”行为,已经出台了较严厉的处罚措施。
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