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随着环保产业市场化程度的加深,第三方企业治污渐成环保领域的共识选择。记者调研发现,目前我国第三方治理尚存机制不完善、法制欠保障等问题,第三方治污企业良莠不齐,亟需有关部门出台管理细则,培育第三方治理市场,让专业治污企业用“专业手段”解决生产企业末端环境问题。
第三方治污尚处初级阶段
排污企业为了追求经济效益忽视环保设施投入,发生污染事件后有的“欺上瞒下”,有的“亡羊补牢”,往往出于企业自身逐利天性、治理污染手段落后、环保社会责任欠缺等因素,难以在治污上有所作为,甚至导致污染事件连续发生。这样的案例在广西并不鲜见。“谁污染、谁治理”的一贯道路,遇到现实挑战。
2012年媒体曝光广西华银铝业有限公司“4年发生9次泄漏泥浆事故”。自2008年企业下属的一个排泥库发生泥浆泄漏事件开始,随后四年走进“泄漏-被查处-恢复生产-再泄漏”的“怪圈”,最终被叫停生产。同样性质的企业和案例绝非一例。位于广西河池市的金河矿业股份有限公司是2012年初广西龙江镉污染事件的两个污染源之一,却在2012年至2014年三年两发镉污染……
面对这一环保僵局,引入第三方治理污染,成为政策层的新选择。2013年的十八届三中全会明确提出“发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理”,将工业污染治理思路转变为“污染者付费、第三方治理”。
2015年初国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》,明确提出“环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式”。
中国环境保护产业协会相关负责人表示,我国2011年从事环保产品生产的企业已达4400余家。然而就广西而言,目前政府向社会购买环境监测的第三方服务已较为普遍,但真正开展第三方治污的生产企业尚为数较少。
目前广西共有开展第三方监测、治污的环保企业20余家,全部为民营,大部分只具备环境设施运营资质,只负责给业主企业维护设备、监测数据,并不参与实际治污。
机制法制存问题
国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》也指出,地方关于第三方治理的探索取得初步成效,但还存在体制机制不健全、法律政策不完善、竞争无序等问题。由于排污企业环保投入不足、第三方治污和排污主体责任明晰难、委托治理税费征收增加了全社会污染治理成本等原因,环境污染第三方治理的推广还存在困难。
广西博世科环保科技股份有限公司成立于1999年,主营污水治理,2009年曾获得深圳达晨创投投资2000万元,是广西一家较大的“第三方治理”企业,曾于2011年负责广西田东南华糖业有限公司二糖厂废水处理项目。
百色市环境监测站2012年的监测结果显示,糖厂废水经处理后符合排放标准。糖厂对博世科的服务也相当满意,认为第三方企业水平高且专业,交给他们后公司可以专心去做生产,不再担心末端治理问题。
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