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近日在湖南省十二届人大常委会第十三次会议上,省人大常委会秘书长彭宪法发表湖南省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告,内容如下:
主任、各位副主任、各位委员:
根据全国人大常委会及省人大常委会2014年监督工作计划,省人大常委会今年对《中华人民共和国大气污染防治法》的实施情况进行了监督检查。这次执法检查,一是领导高度重视,全省上下联动。省委书记、省人大常委会主任徐守盛听取执法检查情况汇报,作了重要指示。常委会副主任于来山主持召开主任会议、动员会议,研究部署执法检查工作。常委会副主任谢勇、蒋作斌、陈君文分别带队,17名常委会及专门委员会委员、9名全国和省人大代表分成3个小组,赴长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界市6个全国大气污染重点防治城市和娄底市进行了重点抽查。
其余7个市州人大常委会受省人大常委会的委托,开展了执法检查。二是坚持问题导向,全面了解情况。检查组听取了省人民政府及发改、经信、环保、住建、交通运输等13个省直部门自查自纠和实施该法情况的报告。执法检查办公室赴14个市州开展了调研和“回头看”等行动。三是深入现场抽查,明查与暗访相结合。检查组深入基层和群众,采取听取汇报、现场检查、接受举报、组织暗访等方式开展检查,10多家新闻媒体记者随行采访报道。对大气污染等严重环境污染问题,检查组向当地政府提出了整改建议,一些地方及企业认真落实建议,及时进行整改。现将有关情况报告如下:
一、全省贯彻实施大气污染防治法的主要做法和成效
全省积极实施大气污染防治法,大中城市空气质量恶化趋势有所遏制。今年1至10月,长沙等6个全国大气污染重点防治城市空气质量达标天数比例为66.1%,同比小幅上升。
(一)主要法律制度逐步得到落实。
一是政府落实责任。省人民政府省长杜家毫要求从源头加强大气污染防治。常务副省长陈肇雄多次组织专题会议、现场会议部署大气污染防治工作。省政府制定了《贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则》等文件,进行了部署安排,与各市州人民政府签订了目标责任状,纳入了政府绩效考核。各市州出台了实施计划,推动了全省大气污染防治。长沙市实施清霾碧水静音行动,岳阳市对落实目标责任实行考核,张家界市县两级人民政府每年向本级人民代表大会报告环境保护情况,邵阳市、娄底市对大气污染防治工作考核实行一票否决制。
二是部门齐抓共管。省发改、科技、经信、公安、财政、环保、住建、交通运输、农业、商务、卫计、质监、气象等部门齐心协力,共同推进大气污染防治法律制度实施。三是严格总量控制。省环保、发改等部门按排放总量严格核发排污许可证,实施燃煤发电企业脱硫、脱硝和除尘电价补偿。经环保部核定,2014年上半年我省二氧化硫、氮氧化物排放量分别比上年同期下降0.26%、3.45%。
(二)产业结构转型升级取得新进展。
一是推动产业转型升级。2013年以来,省本级否决或优化选址、工艺项目104个,全省淘汰12个行业161家企业。长株潭三市明确禁止新上火电、钢铁等重污染行业新增产能项目。怀化等地禁止布局大气污染工业项目。郴州、永州市严格筛选湘南承接产业转移示范区项目,严控转入高耗能高污染项目。湘西自治州推进锰锌产业整合,引导项目向工业园区集中。
二是整治重点区域。湘潭市竹埠港区域28家化工企业,已于9月底全部关停退出。株洲市搭建搬迁治理与新城建设投融资平台,推动清水塘工业区纳入国家首批老工业基地整体搬迁改造试点范围,目前已完成旗滨玻璃等企业的整体搬迁。三是推广清洁能源。省直有关部门制定出台相关规划,发展循环经济,推进清洁生产。实施气化湖南工程,管道天然气已覆盖9个地级市27个县市区。
(三)重点领域防治工作力度不断加大。
一是加强工业烟气污染整治。钢铁、建材、火电等重点行业企业烟气污染治理取得阶段性成效。全省39台省管火电机组和11台钢铁烧结机完成脱硫设施建设,37台省管火电机组和65条新型干法水泥生产线完成脱硝设施建设。
二是启动机动车尾气污染防治。今年淘汰黄标车及老旧车10.58万辆,长株潭常娄等市开展机动车尾气检测,长株潭三市建立机动车排气污染监管平台。株洲市倡导绿色出行,建成全国首个电动公交城,建设了公共自行车租赁系统。三是防治燃煤、扬尘、餐饮油烟和秸秆焚烧等重点面源污染。加强燃煤锅炉排放管理,推广清洁能源使用,今年淘汰老旧燃煤锅炉931台计1829蒸吨。加强建筑工地扬尘治理,督促餐饮企业防治油烟。益阳、常德、岳阳等市加强秸杆焚烧管理,加快农业资源循环利用。
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