环保系统“红顶中介”脱钩与改革转型取得了哪些成绩？-北极星环境监测网

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2015年3月7日，第十二届全国人民代表大会第三次会议记者会上，环境保护部部长陈吉宁指出，决不允许戴着红顶赚黑钱，环境保护部下属8个环评单位将从环境保护部脱离。

至此，一场自上而下的环评“红顶中介”摘帽风暴开始。一年来，以改善环境质量为核心，以推进环评管理改革转型为主要任务，通过贯彻落实中央巡视整改意见，不断完善制度建设，充分发挥环评优化经济发展的作用，环评各项工作取得了新进展、新成绩和新突破。

整顿环评行业切实扎紧制度笼子

环评是减少污染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门。把好这道闸门，就要彻底解决环保系统环评机构“红顶中介”问题。环境保护部党组旗帜鲜明：这项工作是政治任务，要限期完成，没有退路；要下决心彻底脱钩，不能拖泥带水。

为此，环境保护部印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》。截至目前，环境保护部直属事业单位的8家环评机构已率先全部完成脱钩；省级环保部门全部按要求上报了脱钩方案，已有67家机构提前完成脱钩。

完善环评领域的廉洁自律制度，全面清理领导干部及其亲属违规插手环评审批或者开办公司承接环评业务牟利问题，相继制定了《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》及《环境影响评价机构资质管理廉政规定》，切实扎紧了制度的“笼子”。

查处一批违规机构和人员，完善环评资质管理长效机制。对环评从业违规行为保持高压态势，开展了全国环评机构专项整治行动和环评机构年度检查，重拳打击社会信用低、工作质量差的环评机构和人员，2015年分3批共通报处理159家机构和69名环评工程师，对违规行为形成强烈震慑，1000多名已不在环评岗位的环评工程师主动退出。同时，加大环评资质管理信息公开力度，将资质信息全部上网公开，并建立环评机构和人员诚信记录制度，杜绝暗箱操作。

坚决查处未批先建、擅自变更等环评违法企业，印发了《关于进一步加强环评违法项目责任追究的通知》，将环评违法“双移交”这一执法创新措施制度化。

一年来，环境保护部不折不扣执行中央的要求，从体制机制上化解环评审批利益冲突，阻止利益输送，铲除环评领域滋生腐败的土壤和条件。

简政放权大力推进职能转变

全面深化环评制度改革，是贯彻落实中央要求、深入践行“三严三实”的客观需要，也是科学规范环评审批行为、营造良好发展环境，促进经济社会持续健康发展的必然选择。

2015年，环境保护部积极推进《环境影响评价法》修正，修订了《建设项目环境影响评价分类管理名录》，发布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，调整了《建设项目环境影响评价文件内部审查分类目录》，进一步优化了审批程序。

推动环评“减负瘦身”，紧紧围绕改善环境质量这个核心，把关注的重点聚焦在建设项目的环境影响和环保措施上，对于由其他主管部门管理或是通过市场调节能够解决的事项，一律从环评中剥离出去。研究制定了《建设项目环境影响评价优化工作实施方案》，为项目环评“健体强身”绘制了路线图。组织修订《环境影响评价技术导则总纲》和《环境影响评价技术导则地下水环境》，进一步增强指导性、实用性和可操作性，解决报告书厚而全、环评管理越位、错位问题。

简政放权是切实转变政府职能的重要举措。环评审批权限的下放，有利于调动地方积极性，缩短审批流程，提高审批效率，推动经济和社会发展。但在当前地方行政干预还比较普遍的情况下，“卸责式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的问题。对此，环评在“瘦身”的同时，还应“强身”，加强监督和管理。

原标题：守好环评闸门扎紧制度笼子

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