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“首都填埋地干燥燃料化设施”是成功担保制的第一个试用案例。2009年，韩国环保部直属的首都填埋公社提出了修建市政污泥处理设施（1000吨/日）的计划。当时,韩国恩百康斯株式会社以成功担保制向韩国环保部提出垫资修建日处理100吨污泥的验证工程，并约定：如果验证工程成功，再增加9条100吨的处理线。很快，验证工程的稳定性得到证明，恩百康斯也顺利得到了日处理1000吨的工程。2012年，这一项目就开始了商业化运行。

“只有对自己的技术很有信心的公司，才会利用成功担保制承揽项目。”尹瑢文分析指出，引入成功担保制后，地方政府几乎避免了项目失败带来的种种风险，因此能够有效提高各地利用新技术解决管辖区内环境问题的积极性，也能够激励企业研发成本更低、效用更高的技术，并将其应用于政府项目。

但是，成功担保制在韩国的施行也并非一帆风顺。“其实，成功担保制是我1996年在韩国环境部工作时一手筹备的制度，但在当时，没有一个企业——哪怕是全国公认的优秀企业——愿意冒险用成功担保制为基础承揽项目。”尹瑢文说：“现在，一切都不同了。有的企业非常自信，它们会积极利用这个制度，参与到环境领域中来。”

环保筹资还需补齐政策短板

实际上，早在2015年9月，韩国恩百康斯就已经进军中国，在江苏宜兴建成了首个中韩污泥干化合资项目。这一项目通过增资江苏菲力环保工程有限公司（菲力股份旗下公司），将韩国行业领先的污泥干化技术和装备输入中国，并在宜兴本地进行生产制造。

在菲力股份董事长邵中平看来，如果企业想借助成功担保制承揽政府项目，要特别注意3个问题：资金实力、风险控制和技术可靠性。由于该制度需要企业先行垫资，项目建设风险自担，所以企业需要非常小心。“和韩国合作前，我也是做了精细的考察，如今项目运行良好”。

汪纪戎却对成功担保制涉及的政策问题更加担忧。她表示，中国在环保领域习惯运用招标方式，想要引进韩国模式，或许需要对现行的诸多政策加以调整。

不过，韩国为了保证成功担保制切实有效执行的诸多配套举措，确实值得中国加以借鉴和思考。

2012年，韩国政府开始对主要发电公司强制执行了可再生能源供应配额制，要求电网企业的总发电量中，可再生能源的发电量必须达到一定比例。

与此同时，韩国政府也制定了将一系列有机废弃物作为发电燃料的标准和法律依据。“电厂为了完成可再生能源指标，必须购买可再生燃料，有时还要从国外高价进口生物质燃料补充缺口。现在，韩国对污水、污泥处理设施的认识，已经从能源消费设施转化为可再生能源的生产设施。”尹瑢文介绍说，韩国地方政府计划申请建设或改造污泥干燥燃料化设施，中央政府还会按照预算的一定比例给予资金支持。

中国环境科学学会理事长、国家环境保护部原副部长王玉庆则告诉《经济》记者：“仅在污水处理领域，我国大部分城市的污水处理收费，都没有达到可以完全处置污泥和污水的水平。”他建议，我国要注意完善环保领域的价格和收费机制。

另外，由于PPP项目普遍具有投资大、期限长、涉及面广、风险多、合同复杂、谈判耗时耗力、前期费用高等特点，若所实施的PPP项目缺乏物有所值和财政承受力评估等方面的论证支撑，就很可能会因谈判、合同管理、监管等方面成本的增加而使效率降低。

为此，王守清建议，应当明确和细化物有所值的具体标准。

“一个项目是否适用PPP模式，很大程度上决定于项目本身的性质。”王守清举例称，如技术的复杂性、收费的难易程度、生产或消费设施的规模、产品/服务产出要求的可明确界定性、政府的长期财政承受力（如果需要政府支付或补贴）、效率和服务水平的提高程度等因素。PPP模式的选择还应充分考虑项目本身的特性和项目实施的内外部环境。

综合国内外实践，储量已探明的自然资源开发、独立式可经营性基础设施（如公路、桥梁、隧道、轨道交通、机场、港口）等最适合应用PPP模式，其次是燃气、供水、供热、污水和垃圾处理等市政公用事业类项目，再次为学校、医院、养老院、监狱等社会事业项目，最后是城镇化、产业新城等多类项目集合的项目。反之，与国家安全密切相关（如国防和外交）或万一失败则后果严重（如核电站）或社会影响大（如公交汽车）的项目，或对项目的范围（如智慧城市）、产出和服务的质量要求难以清晰界定（如软件系统）或难以收费（如综合管廊、流域治理）的项目，一般都比较难或甚至不适合采用PPP模式。

原标题：污泥治理的PPP模式

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