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奏响冰与火之歌“水务+PPP”辟新路

2016-04-25 15:42来源:中国环保在线关键词:污水处理水十条文剑平收藏点赞

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PPP的兴起、行政体制改革、公共服务采购和特许经营的推进重构了环境服务的交易结构,在资本市场的推动下,环境产业的供给侧也正改变与升级。如今,PPP模式已受到众多水务企业和投资人的关注。

“PPP是一种政府与市场互动协调发展的连接器,创新发展的转换器”,财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平说,将政府意愿和市场活力有机结合起来,是未来发展必须要解决的问题。

2014年以后,政府打破垄断,放宽准入,充分释放市场活力,PPP市场火了起来。过去水务公司一般都是区域性的,经过这两年PPP改革,全国性的水务公司越来越多。目前,地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元,发改委2015年发布两批PPP项目清单4.2万亿元。

焦小平介绍,未来公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断,放开市场准入,让市场主体成为公共服务供给的主力。“将收费权、财政预算补贴、财政投资以及相关配套投入等资源都整合起来,可以撬动更多的社会资本投资公共服务。”

PPP政策暖风频吹

2015年,我国宏观经济开始步入以产业结构调整和转型升级为主旋律的“新常态”,传统制造产业面临着前所未有的产能过剩压力。

随着“大气十条”、“水十条”等法律法规的颁布,中央和地方节能环保产业PPP鼓励政策的出台,及“供给侧改革”的迅速升温,给尚处于成长期的节能环保产业注入新的生命力。在众多业内人士看来,环保将成为“十三五”期间诸多实力企业的争夺焦点。与此同时,新一轮跨界并购、“跑马圈地”将由此启幕,行业竞争在资本的推波助澜下亦日趋白热化。

在节能环保行业大势向好的环境下,2015年水处理行业平稳快速发展。

据住建部发布《关于全国城镇污水处理设施2015年第三季度建设和运行情况的通报》,截至2015年9月底,全国设市城市、县累计建成污水处理厂3830座,污水处理能力达1.62亿立方米/日。全国设市城市建成运行污水处理厂共计2163座,形成污水处理能力1.33亿立方米/日。全国已有1437个县城建有污水处理厂,占县城总数的88.8%;累计建成污水处理厂1667座,形成污水处理能力0.29亿立方米/日。

据公开资料,截至2013年底,中国污水处理量为445亿吨,供水量641亿吨,到2018年,这两个数字将攀升至674亿吨和724亿吨,复合年增长率分别为8.7%和2.4%。而仅凭地方政府的投资,实在不足以满足水务建设的巨大需求。

由此,PPP模式已逐渐成为水务企业的一条重要融资渠道。预计2016年PPP还将延续火热势头,迎来更多落地。

恶性竞争频现

行业过热的现象令业内人士有些担心:大量资本的涌入促进了环保产业的发展,为环保行业带来了一股新的动力,但是资本放大了行业成长的预期,过快发展可能会带来一些隐患。

全国工商联环境商会会长赵笠钧认为,过热的资本会让环保行业存在“虚火”,容易产生不理性的行为。当前资本界对于环保领域预期过高,实际上传统环保业务的市场尚不成熟,要找到好的标的存在一定困难。

桑德集团董事长文一波明确指出,未来三年,中国或将成为全球最大的PPP市场。但当下PPP项目签约仅30%左右,签约项目实际进行投资的仅约50%,进展远低于预期。

原标题:奏响冰与火之歌“水务+PPP”辟新路
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