新闻
您当前的位置:环保 > 环境修复网 > 流域治理 > 正文

环境污染第三方治理文本:精确细化度待提升

北极星环境修复网  来源:中国经济导报  作者:陈阳  2016/5/27 15:21:59  我要投稿  
所属频道: 环境修复  关键词:第三方治理 污染治理 PPP模式

北极星环境修复网讯:环境污染第三方治理未来一段时间内将有范本可循。

近日,国家发展改革委环资司根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》,就《环境污染第三方治理合同(示范文本)》(下称《合同(示范文本)》)向社会公开征求意见。

据悉,《合同(示范文本)》征求意见截止日期为2016年6月3日,包括建设运营和委托运营两种模式。其中,建设运营模式包含内容较多。主要为由甲方排污单位授权乙方环境服务公司采用特许经营方式,为甲方项目的配套环保工程进行建设、运营和管理。乙方收益在特许经营过程中,因环保设备运行而获得的,由甲方支付。

委托运营模式中,甲方排污单位将项目的环保设施运行、检修和运行维护等相关工作委托乙方环境服务公司完成。合同价格为乙方运行、检修和运行维护等相关工作年承包费用,由甲方支付。

采访中,业内人士一致评价《合同(示范文本)》的出台,彰显了国家推行环境污染第三方治理的决心,并进一步明确了环境污染第三方治理的内涵边界。但就合同文本内容,也存在进一步完善的空间。

初衷:搞好治污工作

环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托专业环境服务公司进行污染治理的治污模式。

记者了解到,在发达国家的环境污染治理中,环境污染第三方治理的比重占到45%左右。“相比之下,我国的第三方治理比重较低,尚处于环境污染第三方治理市场发展的初期阶段,《合同(示范文本)》无疑是顶层设计逐步落地的重要举措之一,有助于推动环境污染第三方治理的快速发展。”济邦咨询总经理徐玉环在接受记者采访时如是说。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受记者采访时透露,《合同(示范文本)》是国家出台环境污染第三方治理的顶层设计,将对推动环境污染第三方治理起到积极作用。“通过采取合同的形式限定第三方治理过程中双方权责,能够促使其朝着规范化、法治化方向发展,同时也为第三方治理行业发展提供良好环境。”

“2015年1月14日发布的国发69号文《关于推行环境污染第三方治理的意见》中未能将环境污染第三方治理和政府采购环境服务以及环境BOT、PPP模式作出明确区分。《合同(示范文本)》主要针对工业治污领域,某种程度上是对环境污染第三方治理相关概念内涵的明确。”北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛对此感到欣慰。

文本仅作为参考而不应生搬硬套

然而,对于这样两份文本,业内人士表示,未来还有不少需要完善的空间。

薛涛在接受记者采访时表示,就《合同(示范文本)》细节内容来看,针对部分行业匹配度较高,但不一定适用于全部工业领域。

“不同的行业有各自的特点,哪怕是细分行业之间也存在着不可忽视的差异性,用一份《合同(示范文本)》来囊括所有的工业类型不太现实,这会降低合同的实用性、增加操作难度,不利于《合同(示范文本)》的推广与落实,所以应该遵循行业差异性,分行业再出台具体的指导意见或者方针。”侯宇轩如是说。

为避免各地奉示范文本为“标尺教条”,增强文本的适用度,徐玉环建议,在示范文本前加一个声明,声明本文本仅可作为同类项目的参考文本,提倡在签订合同时还应聘请专业第三方服务机构,针对项目特点及委托方的需求等进行差异化条款设计。

“通读完整个文本,容易产生错觉,是拿了一份政府授权的特许经营合同来约定排污企业和环境服务公司之间的主要权利及义务关系,如在建设运营模式下的示范文本,约定了特许权、特许范围、特许的独占性等,用词容易让人误以为此合同是政府方或政府方授权的主体和社会资本之间带有行政授权和民事合同双重性质的合同关系,未能很好体现本示范文本的合作双方是两个平等市场主体之间的合作。建议未来在合同条款约定及表达措辞等方面都能有所调整,更好指导实践。”有着多年特许经营项目经验的徐玉环感慨说。

分享到:
投稿联系:0335-3030550  邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#换成@)
北极星环保网声明:此资讯系转载自北极星环保网合作媒体或互联网其它网站,北极星环保网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考。
环保二维码
微信号:bjx-huanbao(北极星环保网)

北极星环保网官方订阅号
每日精选环保热门资讯,天天涨环保知识。
做环保,我们是认真的!

新闻排行榜

今日

本周

本月

    关闭

    重播

    关闭

    重播

    热词检索:ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ