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【重磅】2015中国环境状况公报(全文)

2016-06-02 12:15来源:北极星环保网关键词:环境状况公报水污染治理土壤污染防治收藏点赞

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措施与行动

【落实《大气污染防治行动计划》】 按照《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)考核办法要求,对各省(区、市)2014年度贯彻落实情况进行考核,督促环境空气质量恶化的省份采取整改措施,改善环境空气质量。发布《大气污染防治法》,明确地方政府责任,大幅提高处罚力度,强化了煤、车、VOCs等污染控制,加强区域协作、重污染天气应对工作。《大气十条》22项配套政策全部落实,《大气十条》要求的25项重点行业排放标准全部颁布。按照《国务院办公厅关于印发〈大气污染防治行动计划〉重点工作部门分工方案的通知》的要求,印发了《2015年全国大气污染防治工作要点》。建立空气质量目标改善预警制度,每季度向各省(区、市)人民政府通报空气质量改善情况,对改善幅度明显的省份和城市进行表扬,对进展缓慢、工作不力的进行督办。对全国重点城市进行督查,重点对各类工业园区及工业集中区,火电、钢铁、水泥等重点行业,不符合国家政策的小作坊、燃煤锅炉单位等进行检查;对邯郸、秦皇岛、运城、唐山等重点地区开展无人机执法检查。

《大气十条》实施以来,全国城市环境空气质量总体改善,PM2.5、PM10、NO2、SO2和CO年均浓度均逐年下降,大多数城市重污染天数减少。空气质量面临形势依然严峻,东部城市和区域PM2.5及PM10污染负荷高,北方冬季重污染问题十分突出,重点区域大气臭氧污染问题显现。

【推进重点行业污染治理】 开展重点行业挥发性有机物综合整治,印发《石化行业VOCs污染源排查工作指南》和《石化企业泄漏检测与修复工作指南》,提升了石化行业VOCs污染防治精细化管理水平,提高了管理措施的可操作性。开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目和内蒙古生物天然气示范区建设工作,促进绿色能源发展。发布《关于在北方采暖地区全面试行水泥错峰生产的通知》,促进节能减排,化解水泥行业产能过剩的矛盾,改善大气质量。

【机动车污染防治】 推进黄标车淘汰工作,圆满完成《政府工作报告》提出的126万辆工作任务。加强新生产机动车环保达标监管,在生产环节抽取12家发动机、9家轻型柴油车企业重型发动机和整车进行排放检测。积极推广新能源汽车,全年生产37.9万辆,比2014年增长4倍。积极推动油品质量改善,全国全面供应国四标准车用汽柴油,北京、天津、上海等地率先供应国五标准车用汽柴油。

【重污染天气应对】 2015年,全国共有24个省(区、市)280个地级以上城市编制重污染天气应急预案。京津冀地区共发布重污染天气预警154次。在京津冀持续重污染期间,对重点地区开展重污染天气应急响应专项督查工作,重点督查高架源、散煤控制、小企业群排放、工地施工、VOCs排放等情况。

大气污染防治法

2015年8月29日,《大气污染防治法》经十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过,同日,习近平主席签署第31号主席令正式公布,自2016年1月1日起施行。

新《大气污染防治法》规定了大气污染防治领域的基本原则、基本制度、防治措施等。具有以下几个鲜明特点:一是主线更加清晰。明确提出防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标,强化地方政府的责任,加强考核和监督。二是重点更加突出。突出地方政府和企业这两个关键主体,主要包括:推动地方政府切实履行改善本地区大气环境质量的主体责任,规定了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保护部对省级政府实行考核、未达标城市政府应当编制限期达标规划、上级环保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施,推动企业全面落实达标排放。三是内容更加完备。第一,坚持源头治理。明确规定转变经济发展方式,优化产业结构和布局,调整能源结构。明确制定燃煤、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物的产品、烟花爆竹以及锅炉等产品的质量标准时,应当明确大气环境保护要求。明确燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求。第二,坚持全防全控。针对中国多污染物共存、多污染源叠加的大气污染现状,规定大气污染防治,应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等的综合防治,对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。第三,坚持问题导向。直面当前重污染天气频发的问题,设专章,对重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对作了专门规定。四是监管更加严密。将《大气污染防治行动计划》的长效措施巩固下来,规定了限期达标分级考核、行政约谈、区域限批、源头治理、控车减煤、点源面源结合、区域联防联控等一系列制度措施,形成更为严密的监管体系。五是处罚更加有力。与新《环境保护法》相衔接,对造成大气污染的违法行为切实加大了处罚力度。第一,除倡导性的规定外,有违法行为就有处罚。法律责任条款共30条,超过全法条文的20%,涉及的违法行为种类90多种。第二,提高了罚款上限。第三,在新《环境保护法》基础上,细化并增加了按日计罚的行为。第四,增加了处罚种类。如行政处罚中有责令停业、关闭、停产整治、停工整治、没收、取消检验资格、治安处罚等。此外还规定了民事赔偿责任和刑事责任。

新《大气污染防治法》的出台,体现了党中央、国务院关于生态文明建设的新要求,顺应了公众对改善大气环境质量的新期待,明确了新时期大气污染防治工作的重点,对解决大气污染防治领域的突出问题具有很强的针对性和操作性,为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了坚实的法律保障。

中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障工作

为保障中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动(以下简称纪念活动)顺利进行,2015年8月20日-9月3日纪念活动保障期间,环境保护部和京津冀及周边地区大气污染防治协作机制及北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等7省(区、市)密切配合、全力以赴,通过联防联控协同治污,严格执法,强化督查,积极做好空气质量监测预测等措施,圆满完成纪念活动空气质量保障任务。

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