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PPP项目实务共性问题汇总

2016-06-12 09:49来源:福建省PPP咨询中心关键词:PPPPPP项目社会资本收藏点赞

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如何界定变相BT模式,如何转化成为PPP项目?

BT是指企业获得政府的授权后出资和贷款为政府建设项目,在项目建成后交给政府使用,政府在2-4年内向企业分期支付(即回购),回购款多通过财政拨款或其他资源补偿如土地补偿。2012年12月已被中央有关部门严格控制(财预【2012】463号通知),BT也不属于本轮所推广的PPP模式的范畴。

变相BT的模式:合作期限小于10年;明股实债项目(“债权人”的固定收益和安全退出需求);明确回购条款(回购期、回购时限)。

BT项目如何转为PPP项目:措施一:将非经营性项目与其他经营性项目或非经营性项目或者相关资源开发权加以捆绑(BT+RCP);措施二:转化模式通过增加运营维护(如:BTO)、资产租赁(如:BTL)。措施三:采用政府购买服务。

对BOT运作模式“O”的认识

BOT中的“O”不特指特许经营,对于“政府付费”类项目,因无经营收入,此处“O”有诸多争议,笔者认为,此模式的“O”可以理解为运维。实际操作中,根据不同类型的特征,定义“O”的内容和范围,划分核心业务和非核心业务,划分主业和副业。

地方政府融资平台公司可以作为社会资本参与吗?

本级人民政府的融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区。但是国办发42号文第13条的规定:明确公告不再承担地方政府举债融资职能的政府融资平台,不受上述限制。笔者认为,公告了不再承担举债融资职能,但是仍属于本级国有企业的,仍然不得作为社会资本方参与本级政府辖区PPP项目。

金融机构如何参与PPP项目?

第一,作为项目投资者和政府直接合作。如产业基金,通过上市或者股权转让的方式退出,银行不可以作为投资者直接投资。

第二,与其他社会资本作为联合体共同组建项目公司。

第三,为项目公司提供融资。笔者认为,上述两种股权参与的,在采购阶段以投标人或者联合体的方式参与,以保证身份的合规合法性。

社会资本如何发起PPP项目?

社会资本发起的项目,编制项目建议书,提报政府方,政府方组织编制初步实施方案,由政府方按照规范的程序进行项目的操作。若发起者未能中标,则政府方给予社会资本方一定的前期投入补偿。

PPP可行性研究报告的必要性

PPP可研是对PPP项目的市场前景、项目建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利前期等方面的研究,从技术、经济、工程的角度对项目进行调查研究和分析比较,为项目决策提供咨询意见。笔者认为,PPP可研是十分必要的。

PPP项目可研相较传统可研的重难点体现在以下五个方面:一是PPP项目可研考虑公共项目融资成本;二是PPP项目可研针对打包项目进行全面咨询服务;三是PPP项目可研为是否采用PPP模式提出指导意见;四是PPP项目可研重视运营维护成本的测算;五是PPP项目可研提供未来市场分析和盈利预测。

原标题:PPP项目实务共性问题汇总
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