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PPP相关政策还没搞懂?看完这篇文章就明白

2016-06-24 08:49来源:政府采购信息网关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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文件梳理

2014年9月:财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)。

2014年11月:财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)。

2014年12月:财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号)、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)。

2015年2月:财政部、住建部 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建[2015]29号)。

2015 年4月:财政部等《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》(财综[2015]15号)、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(财建[2015]90号)、《鼓励收费公路推广PPP模式》(财建[2015]111号)、《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》(财金[2015]21号)。

2015 年5月:国务院办公厅等《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)。2015年12月:财政部《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号)、《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)。

基本概念

PPP定义

PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征;通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

PPP基本特征

参与方:至少有一个公共部门和一个私人部门参与。

长期合作:要求公共部门与私人部门之间是平等的合作关系,而不是一种行政指令关系,要本着平等、友好、公正的合作理念,设计覆盖项目全生命周期的长期合作伙伴关系。

利益共享、风险共担:在一个PPP项目中,公共部门与私人部门都可以找到各自的利益所在,并达成长期合作共识,通过明确双方的权利义务和责任边界,建立起明晰的利益分配和调节机制。

优势互补:PPP项目要求每个参与者都要利用自身的独特优势为合作关系带来价值,其结果是既节约资本又提高效率,促成PPP采购VFM(Value For Money,物有所值)目标的最终实现。

全生命周期成本考虑:PPP项目普遍实施周期较长,要求精确规划和核算从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期内所发生的项目成本与效益,要本着对社会纳税人负责的态度,实现项目全生命周期成本最优化。

注重服务质量和效果:PPP关注公共服务质量和效果的提升,而不只是单纯受融资和政绩驱动一味注重投标者报价高低或投资人所实施的基础设施建设工程及工程资产。PPP适用领域财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)提出,各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、安居工程、医疗和养老服务设施等。社会资本范围《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)第二条规定,“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。”

原标题:PPP相关政策还没搞懂?看完这篇文章就明白
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