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污染怎么治理?排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督

2016-09-23 09:11来源:中国环境管理作者:董战峰 董玮关键词:第三方治理环境污染治理环境服务业收藏点赞

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4、我国第三方治理机制建设框架及实施路径

本文提出构建我国环境污染第三方治理体系设计及实施路径如图3所示。健全法律法规和标准体系,以明确各方主体的权责;完善环境监管服务,加强执法,创造第三方治理市场需求;强化经济政策支持,以扶持第三方治理企业,培育第三方治理市场;规范市场价格机制,维护市场秩序,完善市场交易环境;开展企业环境诚信评价,提高信息透明度,防范逆向选择和道德风险等市场失灵情况。

4.1 健全法律法规和标准体系

完善现行法律法规,明晰责任边界。对于环境公用设施领域,明确污染治理责任归于第三方治理企业;对于工业企业污染领域,明确排污企业承担污染治理的主体责任,第三方承担法律规定以及合同约定的污染治理责任,排污企业在遵守合同规定的各项条款时污染治理责任可通过付费合同转移至第三方。制定第三方治理管理办法,出台有关环境服务标准。制定统一、规范的环境服务技术标准,使环境服务“按绩效付费”有可度量的法律依据;针对不同领域,制定与第三方治理公司签订环境服务合同的标准范本,明确委托事项、治理边界、责任义务、监督制约等事宜。

4.2 完善环境监管服务

严格环境监管执法,创造治污市场需求。适时适度提高污染排放标准,实行排污浓度和总量双重控制,建立污染排放在线实时监控平台,实现重点监控企业自动连续监测全覆盖。建立行政执法与刑事司法联动机制,实施网格化环境监管,严厉打击违法排污行为。构建政府、公众、NGO、项目投资者等各利益相关方共同参与、全方位监督机制。环保部门定期公布第三方治理企业业绩、治理效果、履约情况等,新闻媒体加强对排污单位及第三方治理企业污染治理和污染排放信息的披露力度,鼓励环境公益诉讼,完善有奖举报制度和投诉受理机制。充分发挥行业协会作用,开展能力评估、等级评定等工作,建立行规行约和自我约束机制。

4.3 强化经济政策支持

加大资金支持力度,提高资金使用效率。充分结合现有专项资金,优化调整使用方向,对采用第三方治理的项目予以适度政策倾斜。在资金使用方式上,逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。建立基于绩效的动态补贴机制,设置绩效目标并加强后续绩效目标考核,以绩效考核带动资金监管。创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索利用污水、垃圾处理等预期收益质押贷款。创新环境金融产品,为重大环保工程提供长期稳定、低成本资金支持。积极推进环境保护基金、融资担保基金、融资租赁等环境金融服务试点。

原标题:【独家】董战峰 等:我国环境污染第三方治理机制改革路线图
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