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矿用土地与工业用地等其他用地相比,具有特殊性与复杂性。在我国经济进入新常态,矿业形势不佳的形势下,如何才能把握、用好矿用土地政策,节约集约用好有限的土地资源,盘活闲置矿业用地,改善矿山环境,达到企业降本增效的目的?成为不少矿山企业关注的问题,也引起了相关职能部门的高度重视。带着矿业用地方面的一些共性问题,中国矿业报记者日前走访了部分矿山企业,并采访了国土资源部有关司局的官员及一些专家学者。
改革在深入 试点在扩大
近年来,国土资源部一直在探索矿用土地政策的改革,并取得了成效。中国矿业报记者从国土资源部有关司局了解到,2005年,国土资源部批准广西平果铝土矿采矿用地方式改革试点。2009年,国土资源部对广西平果铝土矿采矿用地方式改革试点进行阶段性验收。2010年,国土资源部耕地保护司专门研究采矿用地方式改革的课题。2011年,国土资源部发文专门调查摸底矿山企业采矿用地情况。2011年,扩大采矿用地试点,又批准了云南磷化、山西平朔煤业和内蒙古鄂尔多斯、辽宁等4个地区试点。
中国矿业报记者注意到,在今年7月国土资源部联合四部委共同发布的《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》中,涉及矿用土地管理改革的内容已有体现。《意见》明确提出,要完善用地政策,根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的用地政策。可以说,正是通过一系列的探索和实践,我国矿用土地中存在的问题得以逐步厘清,相关政策得以调整完善。
谈到广受关注的广西平果铝试点,国土资源部土地利用管理司用地处处长雷爱先在接受中国矿业报记者采访时,具体介绍了国土资源部采矿临时用地节约集约利用试点政策:浅表层露天矿,在5年内做完的按试点走,做不完的走正常报批程序,试点期内性质、用途不改变的,不作为违法用地。同时,需遵循三方同意政策,即当地县政府、居民和矿山企业均赞成。
“矿地政策研究成果的转化需要多方合力,企业在积极争取拿到试点名额的同时,要更积极支持政策研究。”雷爱先透露,2017年,国土资源部将重点做好采矿节约集约用地试点的普适化工作,同时编录一批节地模式、节地技术的目录以供各矿山企业相互借鉴,争取纳入“十三五”规划。
面临困难多 诉求各不同
“矿山排土场和尾矿库占地面积大,用地为阶段性临时性质,不建设固定设施,可进行植被恢复或复垦,但目前政策规定的租地时间过短,一般为2~4年,企业需频繁办理租地手续,无法满足矿山开发的特殊性,也耗费大量的费用。”一些企业向记者反映。
记者在调查中了解到,矿业土地审批不单是国土资源部门的事,还涉及林业、环境等政府部门,但因为相关的法律法规衔接不畅,使矿山企业要走很多冤枉路。比如,申请矿用地往往会涉及林地,在林业部门的林地规划中,往往又涉及“国家公益林”、“省级公益林”、“林牧综合用地区”等,矿业用地如果不符合林地规划,则需办理占用林地调整林地规划及相关审核报批手续。而在实际工作中,国土资源部门通过土地利用现状调查所确定的林地,和林业部门规划所确定的林地,其位置、范围、图班、面积有时会不一致,甚至有相互矛盾的情况。而林地审核需要一个较长的过程,采矿企业即便万事俱备,也只能坐等而无能为力。
不少企业反映了矿山环境治理恢复保证金返还难的问题。一家企业提出,因矿区涉及到少量的基本农田,导致企业至今无法编制矿山地质环境恢复治理方案,造成两个矿区两年采矿权年检未获通过,进而使企业缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金无法按时返还或滚动使用。这样,企业一方面需要贷款进行生产经营,一方面又有大量的矿山地质环境恢复保证金被冻结不能返还盘活使用,企业负担沉重。
还有一家企业介绍,他们企业所属的一个金铜矿在恢复植被方面取得较大成效,成为全国工业旅游示范点和国家矿山公园。但由于政策并没有植被恢复与项目建设用地等面积置换的规定,公司虽投入巨资进行植被恢复并取得巨大成效,但无法在新增用地方面得到倾斜。
受访的矿山企业也从不同的角度提出了一些建议——
一些企业建议,为了鼓励企业开展土地整理的积极性,建议在等面积复垦行政划拨土地后,对于新征土地给予免收耕地占用税、耕地开垦费的优惠政策;对于土地出让金,在充分考虑行政划拨土地的征地成本、复垦工程的投入成本基础上,给予适当减免,让企业充分享受到行政划拨土地复垦后的收益。这样的话,可以在一定程度上实现可开发利用土地的空间置换,提高土地的使用效率,也盘活了矿山企业的土地资源,起到降本增效的效果。一些企业建议国土资源部加大推广平果铝试点模式的力度,对于实力雄厚、规模较大的有代表性的企业,实行植被恢复与项目建设用地等面积置换,认为这对于鼓励企业尤其是矿山企业节约用地、恢复植被将起到促进作用。
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