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3.4 区分不同责任主体、领域和行业,创新完善第三方治理模式及收费机制
以政府为责任主体,诸如环境公用设施、区域环境治理、农村环境治理、污染源等各类环境检测,可推广PPP模式或采用特许经营、委托经营,实施企业化运作;或采用政府购买服务的环境绩效合同管理等形式。以政府和企业为共同责任主体,诸如工业园区或“小散”企业,可委托第三方企业开展集中式的环境综合服务。以企业为责任主体,诸如钢铁、化工、水泥、玻璃等重点工业行业,可打破行业和所有权壁垒,采用委托治理和委托运营的方式,见表1。
表1 不同治理领域和行业的第三方治理模式选择
3.5 创新政策支持,帮助第三方治理突破发展瓶颈
(1)发挥财政激励和撬动作用。一是加强财政支出方式改革,推行“以奖代补”激励机制,每年在排污费等环保财政专项资金中拨出部分款项专门用于奖励表现突出的第三方治理单位。二是对于公共领域环境治理,如果在未来收益作为补助的情况下,投资回报仍处于较低水平的话,可部分减免地方企业所得税。三是对绿色贷款提供贴息。四是探索对环境公用设施类政府与社会资本合作重点示范项目,提供资本注入、股权投资等形式的资本投入支持。五是积极筹建环保专项产业引导基金、城镇基础设施PPP基金等,广泛吸引财政资金、金融资本、社会资本参与出资,组建专业化团队,由财政资金提供绿色担保。
(2)推进金融机构绿色创新。一是鼓励商业银行,特别是省属浙商银行、城市商业银行等地方性商业银行响应人民银行2015年第39号公告,发行绿色金融债券、专项环境治理债券,并加强对第三方治理企业的宣传工作。二是推进绿色信贷资产证券化,鼓励保险公司、证券投资基金、企业年金、社保基金等非银行机构投资者参与投资。三是加快绿色信贷模式推陈出新,鼓励开展推广未来收益权、专利权、特许经营权、排污权质押,绿色融资租赁等绿色信贷产品。
(3)培育龙头骨干企业发展。一是鼓励具有一定经济实力与竞争力的本省第三方环保服务企业,通过企业间合作、兼并、重组等改变自身治理结构,获得国际领先的治污技术,迅速提升技术服务水平。二是引导本省第三方环保服务企业以资本、技术、股权等投资形式,与其他省市企业合作组建平台公司,参与相关省市环境污染治理设施建设和投融资等服务。三是对开展第三方治理的大型治污企业给予奖励支持,可参照湖南省的做法,对当年主营业务收入超过2亿元的服务型企业,按照企业对地方财政贡献年度新增部分的50%给予奖励。
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