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【分析】政府在推进环境污染第三方治理中的作用研究

北极星固废网  来源:《环境与可持续发展》  作者:董嘉明  2016/9/27 14:20:39  我要投稿  

北极星固废网讯:摘要:环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式,是我国环境管理制度的重大创新。文章分析了第三方治理工作中存在的市场秩序缺规范、定价机制未理顺、治理责任难明晰、资金制约成难题、政府监管欠到位、相关政策不给力等主要问题,并以问题为导向,提出了政府在推进环境污染第三方治理中应发挥的七方面作用。

2014年12月,国务院办公厅出台《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号),明确了第三方治理的总体要求、改革路径和支持政策。2015年4月,《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)提出,要“积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理”。在国家的重视和推动下,近年来各地在第三方治理方面进行了积极探索,取得初步成效。

1环境污染第三方治理现状

1.1政策效果明显

浙江省凭借市场化改革领先、体制机制灵活等优势,积极探索运用市场机制推进污染治理产业化。总体而言,全省的环境污染第三方治理起步早、发展快,治理水平和成效走在全国前列。据初步统计,全省50%~60%城镇污水处理委托第三方服务机构进行运维管理,生活垃圾处理能力55%以上是第三方建设运营的垃圾焚烧设施,危险废物集中处置实现了第三方治理全覆盖,以余杭经济技术开发区、松阳县工业园区为代表的一批园区,采取了第三方集中处理园区内工业废水。

第三方治理的开展,有效提升了浙江省的污染治理效率和效果。据环保部门不完全统计(2014年5月),企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率提高了30%~50%,运营成本节约了10%~20%。同时,有力促进了环保服务业的发展。近几年全省环保服务业年均增长20%左右,服务业收入中78%属于污染治理服务及环境保护设施运营服务。

1.2参与主体众多

浙江省第三方治理相关企业数量多、类型多。根据环保部门统计[1],2013年全省共有环保服务业单位763家,有资质的第三方治理单位350多家,从业人员6.1万人。环保服务业市场主体类型多样,其中不乏有众多央企、外企参与浙江省环境治理工作。这些企业已成为浙江省环境污染第三方治理市场的主力军。环保服务企业区域分布较集中,主要分布在杭州、宁波和绍兴,分别有254家、101家和75家。从治污领域看,主要集中在污水处理、生活垃圾处置等领域。

1.3市场潜力很大

(1)治污领域、行业和区域的进一步拓展将带来较大市场。从浙江省持续深化“五水共治”到大力推进“五气共治”分析,预计今后除城镇污水、工业废水、垃圾焚烧、污泥处置等传统领域外,将产生如大气污染治理、土壤污染治理、农业面源污染治理、环境监测等新兴领域;除传统的钢铁、火电、石化等重点污染行业外,建筑业、餐饮服务业的第三方治理也将风生水起;除城镇生活废弃物集中处理、工业园区集中治理外,农村环境连片整治也将成为区域第三方治理的重点。

(2)改革存量和激发增量将带来较大市场。对既有公用设施运营模式的改革,将进一步开放存量市场。如杭州天子岭垃圾填埋场正开展运营模式的改革。提高污染物排放标准、加大监管力度也会产生第三方治理的增量。如按照省政府要求,已建成的城镇污水处理厂要加快实施提标改造。因此,建立存量和增量相互促进的良性机制,将为第三方治理带来更大市场。

2环境污染第三方治理存在的主要问题

2.1市场秩序缺规范

(1)市场开放程度不够。部分区域和行业的市场开放程度不够,存在利益保护。一些地方政府不愿打破既有的利益格局,不希望域外企业参与本区域收益比较稳定的治理领域。即使发现违规排放问题,也多是采用罚款办法解决。一些大的集团企业尚未向社会开放环境治理市场,如有些公司将下属电厂的脱硫脱硝、水污染治理全部交给集团下属的环境污染治理公司。另外,市场退出机制尚不完善,缺乏对第三方治理企业的约束机制,也影响地方和企业引入第三方的积极性。

(2)行业自律尚未建立。第三方治理领域尚未制定行业自律公约、行业服务参考价格、标准等,导致行业发展呈现无序状态,拼价格、拼人脉、重业务承接、轻运营管理等现象较为普遍。尤其是2014年3月起环保部门取消了有关环境污染治理设施运营资质许可审批,更多中小企业纷纷进入第三方治理市场,加剧了低价竞争、关系户中标等市场无序竞争。

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