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第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。
第三批PPP示范项目即将发布,这批项目预计带来1万亿的投资增量。
经济观察报获悉,第三批PPP示范项目在9月初进行评审,目前已经进入到各个部委会签阶段。
今年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。
截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。
“将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。”一位财税人士告诉经济观察报记者。
经济观察报了解到,发改委最近正在研究的一份PPP项目的流程管理文件,也进入了征求意见阶段。“前两批以存量项目为主,第三批主要为增量项目,在第三批示范项目中对民营企业参加的项目是有倾斜的。在打分中,有民营企业参加的项目会加分,打分越高的入选的可能性越大。”参与了财政部三批示范项目评选的专家金永祥告诉经济观察报记者,这次在第三批示范项目评选中,金永祥是农林水利环保组专家的组长。
E20研究院执行院长薛涛表示,第三批示范项目可能会存在三个高比例,除去高速公路和地铁等几个少数经营性类型以外,首先是PFI模式(依托政府财政支付的购买服务PPP模式)占高比例,其次是大型工程项目占高比例,最后是承接方为工程类央企和上市公司的占高比例。
财政部PPP中心数据显示,截至2016年9月22日,财政部PPP中心项目库中有10313个项目,涉及投资额12万亿,这其中就包含了即将推出的第三批示范项目。此外,发改委推出的两批示范项目中,2015年的项目总计1043个,总投资1.97万亿元;2016年发改委推出基础设施PPP项目1233个,总投资2.14万亿元。如果将财政部和发改委批复的PPP项目投资额加总起来,目前的投资总额已经达到16万亿。
一位PPP的监管人士告诉经济观察报,未来三到五年将会是PPP去虚火的阶段,现在PPP各个方面都有虚火,比如政府着急用PPP方式融资,PPP中介着急赚快钱,投资人明股实债的问题。
评审
2016年9月初,56名PPP专家对各地、各个部门上报的1174个PPP项目进行了评审。
金永祥告诉经济观察报记者,专家被分成了8个组,每个组7人,每个评审小组要在一周内对150个项目进行评审,平均每天要评审30个项目。“评审注重的是项目申报文件的质量,因为这些项目只能通过对上报材料来进行评审,没有办法实地考察。从文件质量来看,财政部的这三批项目提交的资料一次比一次好,一次比一次齐全完备。”金永祥对经济观察报说。
经济观察报了解到,2014年财政部第一次对各地上报的PPP示范项目进行评审的时候,当时上报的项目材料质量不是很高,财政部要求打回全部重新做,补充材料后,但补充后质量仍差强人意,最后只评出了30个示范项目。
2015年时,第二批示范项目上报的材料质量有所提高,但还是参差不齐,最终从800个上报项目中只选出200个。
经济观察报获悉,今年示范项目采取网上申报,一共上报1174个项目,初步选定为500多个,但还不是最后的确定,财政部现在正在和其他部委会签,走联合评审、联合发布的程序。
据了解,这1174个项目由地方财政部门和相关部委推荐。
要想成为示范项目需要经过两道关卡,即定性评审和定量评审。定性评审有几条红线不得触碰。比如,运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,将不予受理。
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