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【深度】中国PPP的现状及未来发展

2016-09-29 11:11来源:中国PPP网关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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PPP(政府和社会资本合作)自2013年底作为新生事物得到大力推广,其产生之初与地方债有密切关系,被作为解决地方政府债务负担、规范地方政府债务管理之后解决地方政府在进行基础设施的公共服务提供过程中间资金短缺的一种有效方式。

随着两年多的发展,PPP在解决地方政府债务方面发挥了一定的作用,同时也承担着改革和发展的作用,并产生了一定的成效。

我国PPP发展现状

(一)PPP模式的概念

PPP的概念在国际上目前没有一致定义,从我国国情出发,关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发〔2015〕42号)中将PPP模式定义为公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。也就是说,PPP是政府和社会资本进行平等的合作。

(二)PPP模式的主要特征

把握PPP模式的概念后,很多人会提出疑问,社会资本要求的回报率并不低,虽然是运营公益项目,不会有暴利。相对地方政府直接举债建设来说,从成本上看PPP模式似乎并不具有优势,为什么要推行PPP模式呢?这是因为PPP具备以下基本特征。

1.物有所值

PPP模式考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险,包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值);评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据,以提高公共服务采购的性价比。如果采用PPP模式没有优势、不适合,就不采用。

2.风险分担

地方政府债务是地方政府的负担,风险全部由地方政府承担

PP项目中风险由政府和社会资本双方中最适宜管理风险的一方来承担,能够激励各自发挥主观能动性,更好地管理和控制风险。

3.全生命周期的管理

以前政府投资项目中政府参与前期项目审批,而在PPP项目中,政府要参与整个项目的生命周期,包括设计、建设、运营、维护全过程,双方通过长期合同来明确权利和义务,根据服务提供的绩效进行付费,有激励约束机制来保证公共服务的质量和效益。

4.关注服务而不仅仅是资产的建设

传统投资模式下,政府把建设性资金一次投入

PP模式下,政府在建设期间不付费,在提供服务后基于项目表现逐年支付费用。

5.竞争性的采购

一般都与两个以上的优先投标者进行谈判,政府可以获得谈判优势、进行综合评价,而不是简单进行价格比较。

原标题:中国PPP的现状及未来发展
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