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“目标逼进”:对环境质量负责不绕弯子
在张波看来,逐步加严排放标准,并让排放标准与环境质量要求挂钩有很重要的意义,那就是从制度上取消了重污染行业的“排污特权”。这在环保领域不亚于一场革命。
然而山东缺水,环境承载力比较低,单靠污染治理很难实现地表水质要求。于是,他又在自己主导的治理体系中加入了循环利用和生态保护两个环节,形成独具山东特色的“治用保”流域治污体系,增加再生水循环利用的同时,因地制宜建设了大大小小的很多湿地,对经过治理的废水作进一步的改善。
整个过程中,这套办法直接面对环境质量目标进行评估,表面上没有加入任何污染物总量或者环境容量的概念。
张波曾经对《世界环境》解释说:“山东搞的是‘目标逼进’策略。目标呢,是环境质量的目标,然后我制定标准呢,拧紧一扣,看看怎样了,还差的远着呢,稳两年,再拧一扣,还不行?不行再拧一扣……也没走冤枉路。但是,我算环境容量了没有?我没算。也不用算,发展中地区,基层环保部门,你要让他一条小河一条小河的算环境容量?而且不同年份,不同的自然条件,环境容量还有很大的变化。再去弄总量,总量再分到各个企业?干嘛绕那么一个大圈子呢?我们为什么不直接面向环境质量目标?容量是什么,是依据环境质量目标算出来的嘛。按四类水标准,算出来是一个容量,按三类水,算出来是一个容量,我的目标是恢复鱼类生长,它还是劣五类的,又是一个容量。你要那样计算。基层环保部门的脑袋都昏了。”
他认为,评价减排是否有效,不用看一个抽象的总数,就看断面水质有没有达到一定的标准。达到标准了,说明流域排放的总量是在容量以内的,超标了,总量就是超过容量的。至于这个流域的容量究竟是多少,不同的专家算出来的都不一样。
他说:“政府的角色和作用要把握好,不要去说那些自己说不准的事。你说容量多少,有时候只是个专业性很强的科学问题,让专家们给企业投资方咨询去吧。但是我政府的角色是这一带老百姓的看门人,我必须依法监管,保证生态安全,环境质量只能变好,不能变差。”
(来源:《世界环境》2016.05期)
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