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河南省商水县是传统农业大县,每年产生各类农作物秸秆达180多万吨,秸秆处理任务十分繁重。但今年秋收期间商水实现了秸秆焚烧零火点。作为国家级扶贫开发县,我们想知道,商水是如何解决秸秆处理难题的?
熊和平,汉族,1964年10月生,河南项城人,大学学历,中共党员。1985年参加工作,曾任商水县委综治办主任,郸城县委常委、县政法委书记,周口市环境保护局副局长、党组成员,周口市人民政府副秘书长,周口市环境保护局局长、党组书记。现任商水县委副书记、县长。
对话人:河南省商水县委副书记、县长熊和平
秸秆处理面临哪些困境?
■秸秆综合利用难、秸秆清理运输难、降低机收成本难、联合管理操作难。
中国环境报:商水秸秆问题有什么样的特点?
熊和平:河南省商水县是全国粮食生产先进县、河南省高标准粮田建设示范县,全县耕地面积139万亩,常年种植小麦120万亩以上、玉米110万亩以上、小杂粮20万亩以上,全年粮食总产量稳定在25亿斤以上,位居河南省第七位,为保障国家粮食安全作出了突出贡献。根据农业部门测算,商水县每年产生各类农作物秸秆达180多万吨,其中,小麦秸秆约80万吨,玉米秸秆约80万吨,大豆等其他作物秸秆约20万吨,秸秆量大但综合利用少,秸秆处理任务异常繁重。去年秋季,全县出现71处着火点,为此被省政府约谈,财政被重罚,一些干部受到党政纪处分。
中国环境报:对秸秆进行综合利用已经成为共识。虽然国家及各地方出台了一系列相关政策,但焚烧秸秆的现象仍屡见不鲜。从基层的情况看,为何秸秆综合利用推广难?秸秆处理面临哪些困境?
熊和平:近几年,秸秆综合利用日益成为社会关注的热点问题。虽然国家颁布实施了一系列关于秸秆焚烧污染防治的法规与政策,各级政府也都投入了大量的人力、物力和财力,但焚烧秸秆现象依然存在,农作物秸秆综合利用仍处在较低水平。
从基层的情况看,主要面临以下几方面困境:
一是秸秆综合利用难。随着农民生产生活条件的提高和农村燃料结构的改善,农作物秸秆逐渐变成废弃物。近年来,夏季秸秆综合利用工作成效相对明显,主要得益于小麦秸秆可以用作造纸原料,综合利用价值较高。而秋季秸秆焚烧污染防治工作之所以被动,主要因为玉米秸秆产出量较大,一亩玉米产生秸秆大约为1200斤,是小麦秸秆的两倍,但综合利用项目的研发、推广却十分滞后,除少量进行青贮养牛或作为燃料得到利用外,大部分只能作为废弃物进行处理。同时,农民人均耕地面积少,秸秆无处堆放,传统观念认为焚烧秸秆能够增加地力、减少虫害,一把火烧掉既省力又省事。
二是秸秆清理运输难。近年来,大量农村青壮年劳动力流入城市务工,老人、妇女成为农业生产的主力军,客观上造成了秸秆清理运输困难。加之劳动力价格上涨较快,农村劳力外出务工日均收入在100元以上,而清运秸秆费时费力又缺乏经济效益,致使很多农村劳动力认为,返乡夏收秋收很不划算。一般情况下,只要粮食归仓,剩余的农活便交由家里的老幼妇孺打理,秸秆清理运输自然成为难题。
三是降低机收成本难。从调研情况看,秸秆综合利用工作成效好坏,在一定程度上取决于机收成本的高低。商水县夏收期间小麦秸秆综合利用工作取得较好效果,与小麦机收价格较低,机械化程度较高有很大关系。反之,因玉米联合收割机价格偏高,每年通过国家补贴的额度较低,农民购机的积极性不高,造成玉米联合收割机数量较少,玉米机收成本居高不下,继而影响到玉米机收率和秸秆还田率,客观上增加了秋季秸秆综合利用工作的难度。
四是联合管理操作难。目前,各乡镇工作人员数量较少、任务繁重,开展秸秆综合利用工作显得力不从心。虽然有县直单位下派工作队员帮助此项工作,但由于他们缺乏基层工作经验,作用发挥有限。同时,由于各地对秸秆相关工作的管理要求不同,又缺乏有效的衔接联动机制,与外县市区邻界的地方往往成为秸秆焚烧的重灾区。
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