【深度】没那么简单——PPP的火爆与理性-北极星环保网

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全球最大的PPP市场，这顶桂冠已经被中国稳稳摘取。截至2016年6月末，全国PPP综合信息平台项目平台入库项目已达9285个，总投资额10.6万亿元，成功突破10万亿。

据相关人士透露，财政部将于近期发布的第三批PPP（Public-PrivatePartnership，政府与社会资本合作模式）示范项目，项目总数超过一千，投资总额超过1万亿元，在数量上和规模上较前两批示范项目都有显著的增长，涉及能源、交通运输、水利、环保、保障性安居工程、教育、文化、医疗等公共服务领域。在新一批示范项目的带动下，各地的PPP示范推介项目也将陆续密集推出。PPP已经成为我国经济领域最为活跃的因子之一。

作为一种市场化供给管理方式，PPP模式通过放开市场准入，使社会资本有机会参与市场竞争，成为基础设施和公共服务的主要供给者，并能凭借其专业技术和管理机制优势，提高资金运用效率。

PPP被寄予厚望。它要在供给侧结构性改革、积极财政政策落实、新型城镇化建设、政府职能转变、地方债务问题化解、民间投资提振、“一带一路”战略实施等方面发挥重要作用；更被界定为一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，一次体制机制的变革，引领经济发展新常态的新模式、新动力。

现实中，PPP实施过程中，取得了成效，也存在问题，亟待体制机制创新和配套改革。

前世今生

太阳底下没有新鲜事。

20世纪80年代，一小部分外资以BOT项目的形式，尝试进入基础设施领域，成为了我国早期的PPP，其中，深圳沙角B电厂是得到国内外广泛认可的成功案例。

随着改革开放推进，90年代中后期，外资通过PPP模式掀起了一波参与我国基础设施建设的浪潮，其中，广西来宾B电厂项目被奉为经典。与外资基本同步，国内民营资本开始试水PPP，以泉州刺桐大桥项目为代表。

2002年中央政府禁止各级政府为外企提供固定收益率的担保，外企逐步淡出PPP领域。2000年以后，建设部推行市政公用事业(2311.494,25.10,1.10%)特许经营制度改革，民营资本通过PPP模式快速进入污水处理、自来水、新城开发、开发区建设、路桥等领域。

然而，随着一些PPP项目失败案例陆续出现、地方融资平台兴起，2007~2012年间，我国PPP改革发展基本处于停滞状态。根据世界银行2013年PPI数据库显示，1990~2012年，中国上马的1065个基础设施建设PPP项目，主要集中在2007年以前。

直到2013年7月31日，在国务院常务会议上，李克强总理提出，“推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营”，这或许可以被看作是PPP沉寂多年之后重新启动的一个信号。

2013年11月，中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。自此，作为政府转变发展思路、推进政治体制改革、创新经济发展模式的重要手段，PPP改革发展明显进入快车道，各地迅速掀起一轮新的PPP热潮。

自2014年以来，我国PPP投资规模几乎每年都在成倍爆发式增长，目前很多项目已经进入实施落地的关键阶段。财政部全国PPP综合信息平台项目库季报第3期显示，截至2016年6月30日，进入执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，落地率23.8%。财政部两批示范项目232个进入执行阶段项目105个，总投资额3,078亿元，落地率达48.4%。与3月末相比，入库项目落地率稳步提升，示范项目落地率更是呈加速趋势。有专家预计，到2016年年底，入库项目总的投资金额可望达到18万亿元，落地项目的总投资额将突破3万亿元。

在全部入库项目中，贵州、山东、新疆、四川、河南居项目数前五位，总计4930个，占据全国PPP综合信息平台项目库的“半壁江山”。其中，贵州以1665个项目、13362亿元投资总额高居榜首，PPP模式也为这个西部大开发重要节点省份打开了新局面。以高速公路建设为例，“八山一水一分田”的贵州，修建高速公路只能逢山开路、遇水搭桥，桥梁、隧道几乎要占到一条路的一半，建设成本比全国平均水平高出约50%。2015年，经济财力一般的贵州省，通过PPP模式在西部省份中第一家实现高速公路“县县通”，总里程在全国排第八位，并创造了交通投资总量和高速公路增量两个全国第一。

延伸阅读：

【完整版】PPP产业投资基金全解析（含多图分析和实操案例）

原标题：没那么简单——PPP的火爆与理性

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