内蒙古自治区推行环境第三方治理和服务的实施方案（试行）-第3页-北极星大气网

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八、加强组织实施

(一)落实政府和部门责任。自治区有关部门要制定推进第三方治理的投融资、财税、金融、价格等政策。研究加快环保产业发展的指导意见和规范第三方治理的规章制度和管理办法。

深化城镇公共基础设施领域改革，指导各地加强设施建设和运营。

各级地方政府和有关部门要按照本实施方案要求，结合实际，健全工作机制，细化工作措施，积极引导和支持环境第三方治理和服务企业的发展。

(二)强化组织协调。建立由自治区环保厅、发改委、财政厅、经信委、住建厅、科技厅、水利厅、国资委、金融办、人民银行呼市中心支行、证监局等部门参加的第三方治理联席会议制度，做好统筹协调，加强督促落实、跟踪评估和重大问题研究。

各地、各有关部门要密切跟踪第三方治理制度和模式改革情况，协调解决存在的困难和问题，每年要向自治区政府上报贯彻落实情况，重大情况及时报告。

《内蒙古自治区推行环境第三方治理和服务的

实施方案(送审稿)》起草说明

内蒙古自治区环境保护厅

(2016年6月23日)

尊敬的布主席、各位领导：

现将编制《内蒙古自治区推行环境第三方治理和服务的实施方案(送审稿)》(以下简称《方案》)的有关情况说明如下：

一、起草背景和依据

(一)起草背景。党的十八届三中全会提出：“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”，这是我国环境管理制度的重大创新，环境治理的思路将转变为“污染者付费、第三方治理”。2014年12月，国务院发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)，同时要求各省(区、市)政府要结合本地区实际，制定推行第三方治理的实施细则。

从环境治理和服务的市场需求来看，面对越来越严格的环境法律、政策和标准要求，通过市场机制的引入，由第三方治理机构集中投入，建立治理经营实体，实行社会化有偿服务、管理和运行，成为企业的自身需求和选择。

从产业发展来看，环保产业是国家确定的未来七大支柱产业之一。将环境污染第三方治理作成为提升环境治理水平和推动环保产业发展的结合点，对于促进企业达标排放、推动我区环保产业发展、实现环境质量的持续稳定和改善，培育新的经济增长点、促进我区产业结构转型升级具有重要意义。

综上所述，针对我区生态环保方面面临的繁重任务和巨大压力，大力推行环境污染第三方治理是十分必要和紧迫的。

(二)起草依据。《方案》起草的依据主要来自四个方面：一是《中华人民共和国环境保护法》、《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)，环境保护部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号)。二是自治区《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》;三是王君书记在自治区党委九届十三次全委会议上讲话精神;四是部分其他省区市出台的落实第三方治理的实施意见。

二、方案征求意见情况

按照起草要求，起草小组坚持“边调研、边讨论、边起草、边修改”的工作原则，反复研究我区现实环境问题，征求区内环境及经济方面专家的意见和建议，并形成《征求意见稿》送自治区法制办、发改委、财政厅、住建厅、金融办、人民银行呼市支行、证监局等部门征求意见，各方面意见均融入《送审稿》。(意见采纳情况见附件)

三、方案框架和主要内容

《送审稿》共包括八个部分，包括：总体要求、重点领域、推进环境公用设施投资运营市场化、创新企业第三方治理机制、培育和扩大第三方治理市场、改进监管服务、强化政策引导和支持、加强组织实施，共30条:

(一)总体要求。主要介绍文件起草的指导思想、基本原则及主要目标。环境第三方治理和服务必须坚持排污者付费、市场化运作、政府引导推动的基本原则。工作目标是到2018年，初步形成全区统一开放、竞争有序、规范诚信的市场机制，环境治理效率和专业化水平明显提升，到2020年全区环境第三方治理的新业态和新模式趋于成熟。

(二)重点领域。我区将在6个领域推进环境污染第三方治理和服务，包括环境公共服务领域，工业园区集中治污领域，重点区域、流域污染综合治理领域，重点行业深度治理领域，农村牧区环境整治领域，环境技术服务领域。

(三)推进环境公用设施投资运营市场化。重点在四个方面推进环境公用设施投资运营市场化。一是改革投资运营模式。推动投资、建设、运营和监管分开，逐步形成市场化运行机制。二是“简政放权”，推进项目审批便利化。三是合理确定收益水平。四是保障公共环境权益。不得随意转让相关特许经营权、土地使用权、处理设施和企业股权等资产及其权益，保障公共环境权益。

(四)创新企业第三方治理机制。支持“环保管家”等环境第三方治理新业态。在一些高污染、高环境风险行业探索实施限期第三方治理模式。建立企业环保诚信档案，实施“黑名单”制度。

(五)培育和扩大第三方治理市场。一是扩大市场规模。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法实施排污许可证制度，鼓励各种资本参与第三方治理。二是积极发挥环保投融资平台的作用。以内蒙古环保基金平台为依托，加大资金投入，保障重大工程项目的实施。三是培育骨干企业。打造我区环保产业发展的龙头企业。四是加快创新发展。支持第三方治理企业科技创新、服务创新和商业模式创新。

(六)改进监管服务。一是规范市场秩序。环境公用设施建设运营一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。二是发挥环保行业组织在规范第三方治理上的自律作用。三是完善监管体系。实行准入、运营、退出全过程监管。

(七)强化政策引导和支持。一是加大财税支持力度。对符合条件的第三方治理企业给予财政资金支持和补贴;二是创新金融服务模式。鼓励开展绿色金融服务。三是发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理和服务的企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批。四是完善环保电价、再生水价、垃圾处理利用等价格和污染物排放的收费政策。

(八)加强组织实施。一是落实政府和部门责任。制定推进第三方治理的投融资、财税、金融、价格等政策。研究加快环保产业发展的指导意见和规范第三方治理的规章制度和管理办法。二是强化组织协调。建立由各有关部门参加的第三方治理联席会议制度，做好统筹协调，加强督促落实、跟踪评估和重大问题研究。

以上是《方案》的起草说明，供大家讨论时参考。

内蒙古自治区环境保护厅

2016年6月23日

延伸阅读：

《河北省环境污染第三方治理管理办法》印发伪造监测数据依法从严处罚（全文）

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