韩志峰：PPP项目要创新发展和灵活运用PPP模式 PPP并不适用于所有的项目-北极星环保网

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大家知道现在我们在城镇基础设施建设当中，包括综合管廊建设中，市政污水工程建设。很重要的投资方式就是PPP模式，这也是现在非常热的词汇。下面，我借今天这个机会，结合自己的工作体会，就城镇基础设施建设当中，如何更好地推进PPP模式谈四点个人的看法供大家批评参考。

第一，我觉得要全面理解PPP的概念。

最近一年多以来，PPP这个词特别热，大家耳熟能详。但是，到底什么是PPP?PPP与特许经营、政府购买服务之间是什么样的关系?现在社会上还是比较混乱，包括一些传统的资深的投资管理人员也曾经说，我们以前BOT项目没有少做，但是到了今天引进PPP概念后，好像突然之间就不会做了。好像我们传统的BOT和TOT、BOO和PPP之间又是怎样的关系?针对这些问题，国家发改委在去年8月底、9月初曾经组团到英国和法国进行考察，特别是到英国财政部下属的基础设施管理局，这是英国专门管理PPP的机构，我们进行了学习和交流。

通过考察和其他方面资料的研究，我们认为，在国际通行上，大概是把PPP分为两种方式，根据PPP项目的付费方式的不同分为两种类型：

一种PPP项目是使用者付费。比如城市基础设施当中的供水、供热、污水垃圾处理等等，老百姓付钱的，叫使用者付费项目。

还有一种项目本身没有收益或者收益很少，需要靠政府财政来支持，这种就叫政府PPP项目，比如市政道路，没有任何的直接收益。

在这两者基础之上，第三种叫混合型。第三种是在前两种基础之上的，所以大概是分为两种的。

针对不同的类型的付费方式，国际上将PPP模式分成特许经营和私人融资模式，私人融资就是PFI或者或英国正在发展的PF2这两大类。使用付费项目就是我刚才给大家列举的，它们主要是由社会资本来承担市场和收益需求风险，政府通过调整价格、收费标准和特许经营的年限来促进项目的顺利实施，而政府付费项目主要是由政府来承担市场或收益需求风险，通过政府购买服务来实施，这就需要考虑当地的财政可承受能力。所以，政府购买服务和实现特许经营是两种不同的PPP模式，他们的模式不是对立的，是一种包含的关系，两者之间是并列的，是包容的关系，而混合型的有一定的收益，但项目本身的收益不足以覆盖项目投入，需要政府给予一定的补贴，来补充使用者付费的不足，从而保证项目具有操作可持续性。通常，将这种混合型的归入到使用者付费的范畴。

在国际上，与英国人谈PPP，他们的第一反映是PFI或者PF2，政府购买服务，为什么会出现这种情况?是因为在撒切尔夫人执政时期，他们能够收费的一些基础设施基本上都已经私有化，所以现在他们在推没有收益的、既纯公益领域项目。但是在法国人看来，他们第一反映就特许经营，比如说法国高速公路进行收费，大部分采用的就是特许经营方式，所以在不同的国家，根据当地的实际情况，对PPP是各有侧重点的。我们今天推行PPP，对PPP有一个全面的了解，不一味的强调某一种方式，对于PPP的推进是非常关键的。

第二，在PPP的推进过程中，要创新发展和灵活运用PPP模式。

所谓的PPP，我们现在讲是叫政府的社会资本合作，即政府和社会资本大家以平等的合作伙伴的关系为社会提供公共产品，保证社会公众的利益最大化。但是具体哪种方式，每个国家的特点不一样，PPP的具体的模式是不断发展变化的，用英国基础设施管理局的话来讲，每一个国家的PPP模式都是根据当地的经济社会发展需要而量身订作的，都是独一无二的，不存在所谓国际上、统一的、标准的模式，一定要因地制宜、与时俱进。

但是PPP的概念是是外来的，是从别的而国家引进的，那么具体到我们国家，在PPP的演进中，除了我们传统的、最早的BOT、TOT之外，这些模式大家都非常熟悉，现在也衍生出很多的新鲜的模式，比如说设计-建设-融资-经营转让(DBFOT)，设计-建设-主要运营维护(DBMM)，经营-维护(OM)、建设-转让-运营(BTO)等等，为什么会衍生出这么多模式?因为各个国家在推进PPP当中，主要是为了适应当地的一些实际情况，适应不同类型的PPP项目而灵活设计的，也就是说，PPP模式不是僵化的，不是一成不变的，就像在座的金融机构的金融产品、金融工具以及金融衍生产品。所谓的金融创新，不同的金融产品、金融工具是不断发展变化的，但是相比PPP来讲更丰富。PPP模式也是一样的，它是一个创新的理念，如果在推进PPP过程当中，死守某一种模式不放，那么它是没有生命力的。所以，每个城市，每个项目，都可以因地制宜，根据实际情况、创造性的去设计不同的PPP模式，从而推进PPP更好的发展。

第三点，我认为建立合理的投资回报机制，对促进更多的PPP项目落地非常关键，社会投资者参与PPP是讲究回报的，不是慈善家，但是回报要合理。

合理投资回报机制非常关键，至少有三个方面的作用：

首先，它便于吸引社会投资者;

第二，合理的投资回报机制，有利于降低政府的财政负担和压力，如果我们能够充分地、更好地发展市场激励的作用，让社会资本投资方通过自身的运营来获得更多的收益，可相应的减少政府的补贴，才能够推进更多的PPP项目落地，如果我们把PPP项目的回报只盯在政府回报和政府承诺上，政府的财政承受能力是非常有限的，这样的PPP模式是无法广泛推行的。

延伸阅读：

业界精英建言献策焦小平、韩志峰等话PPP模式

原标题：韩志峰：PPP项目要创新发展和灵活运用PPP模式，PPP并不适用于所有的项目

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