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编者按
作为中国生态文明论坛海口年会第一分论坛,由中国生态文明研究与促进会、中国环境报社﹑海南省生态环境保护厅主办,神华集团有限责任公司﹑中国华能集团协办的2016全国环保厅局长论坛12月17日在海口举行。围绕“推进改革创新 改善环境质量”这一论坛主题,各位嘉宾应邀发表了精彩演讲。本版今日摘要刊发演讲内容,以飨读者。
稳步推进生态文明体制改革
环境保护部行政体制与人事司原司长 李庆瑞
2015年1月,中央经济体制改革专项小组成立,随后的4月,中央生态文明体制改革“1+6”方案起草制定工作全面启动。9月,中央政治局会议审议通过了总体方案。目前,与生态环保相关的生态文明体制改革方案已出台了十八九个。通过科学设置,进一步改善体制和理顺机制,生态文明体制改革将环境保护的职责由原来的环保部门承担,改变为由地方党委、政府以及其他部门共同承担,这也是改革要达到的一个重要目的。
中央环保督察是目前在全国影响最大,也是最受关注的工作。中央环保督察主要针对省级党委、政府以及有关部门,必要时下沉到部分地市区进行督察。督察的重点是贯彻落实党中央国务院环境保护部决策部署的落实情况和“党政同责”“一岗双责”等,而不是将重点放在某一个超标排污企业上。
在督察组成员的选择上,中央要求副组长必须是在职副部长,这是一个非常高的要求和标准。中央环保督察跟中央政治巡视完全一样,一事一授权。不干预地方具体工作,不处理具体问题,而是撰写督察报告报请国务院同意之后对各省市进行督察反馈。需要注意的是,中央环保督察文件规定每两年督察一遍,而国家环境保护督察办公室已经作为正式机构获得了批准。这就意味着,今后环保督察将成为常态。
除此之外,生态文明体制改革的其他方面的工作也在稳步推进。以监测和监察机构垂直管理为例,到2017年6月底前,第一批的12个垂管试点省市将全面完成试点。在此基础上,到2018年6月底之前,其他18个省市也将通过对试点省市方案的完善、修改、充实和加强,全面完成垂直管理改革工作。
加快建设国家生态文明实验区
福建省环保厅厅长 朱华
今年6月,中央全面深化改革领导小组办公室研究出台了《国家生态文明实验区(福建)实施方案》,这预示着福建的生态文明建设站上了新的起点。作为国家首批生态文明实验区,福建省在推进实验区建设过程中做到了“四个坚持”。
坚持把一脉相承的生态文明理念作为根本遵循,做到持之以恒、久久为功。早在2000年,时任福建省省长的习近平总书记就提出了建设生态省的战略构想,并组织制定了规划纲要。十多年来,福建省委、省政府一直秉承坚持了“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态文明建设一任任抓下去。十八大以后,福建省进一步丰富拓展了生态省建设的内涵,出台了一系列措施,进一步把生态文明建设放在更加突出的位置。
坚持把体制机制创新作为强大的动力,强化顶层设计、绿色导向。福建省在实验区建设当中把体制机制创新作为提升环境保护的重中之重工作,积极把生态文明建设纳入制度化和法制化轨道,用制度保护生态环境,引导、规范和约束开发、利用、保护自然资源的行为。在生态环保目标责任制和环境管理体制方面均有创新,并构建了环保市场化机制。
坚持把绿色低碳循环发展作为基本途径,加快结构调整、转型升级。强化规划源头管控、强化节能减排降碳约束、强化创新驱动发展。
坚持把构建良好的生态系统作为重要基础,保护绿水青山、碧海蓝天。在水污染防治方面,出台了水污染防治行动计划工作方案。在大气污染防治方面,重视臭氧的防治,并加强了空气质量预报预警,轻度污染就立即启动预警预案。在土壤防治方面,出台了省级土壤防治行动计划,建立了全覆盖土壤检测系统,并加强源头管控。
加强大气污染综合防治
中国环境科学研究院研究员、原副院长,中国环境科学学会大气环境分会主任 柴发合
现在大气污染形势非常复杂,一是每个城市的PM2.5来源不一样。二是区域之间存在着相互影响,特别是这几次重污染过程,区域相互影响的情况已经很清楚。在PM2.5污染问题没有解决的情况下,这两年夏季臭氧问题也非常明显。我们现在面临大气复合污染问题。
“十三五”时期非常关键。目前PM2.5仍然是我们的心腹之患,距离整体达标还差得很远,特别是在北方的冬季或者采暖季节,PM2.5污染非常严重。与2013年的情况相比较来说,现在冬季的空气质量确实得到了改善,但是有些城市2013年与2015年冬季的污染水平并没有太大变化。特别是今年11月以来,京津冀地区PM2.5污染非常严重,整个区域连成了一片,全部在一个“锅盖”底下,这个“锅盖”的高度仅有300米~500米。
我们对PM2.5组分进行了分析,其中,石家庄PM2.5中的硫酸盐含量最高。北京PM2.5的主要组分不是硫酸盐而是硝酸盐,这个与北京现在的排放结构有很大关系。
VOCs的来源也非常复杂。对 VOCs的控制不像对其他污染物的控制那样可以用直线思维,只要控制了疑似物,环境质量最终就能够得到改善。对于臭氧的控制,事实上有一个非线性关系。大量研究结果表明,目前我国绝大部分城市的臭氧控制曲线都是处在VOCs控制区。如果不控制VOCs而大量削减氮氧化物,不仅不会使臭氧浓度下降,而且会使臭氧浓度增加。所以确定一个地方臭氧污染防治的工作方案,到底是进行VOCs控制还是氮氧化物控制,控制达到什么水平,采取一个怎样的最优削减比例可以导致臭氧浓度下降,是一个非常关键的问题。
当务之急,是要进行重污染天气的应对。在重污染天气的应对中,各地要针对实际情况来开展。对于京津冀地区来说,要进行区域整体控制,否则就不可能完成整体的控制任务。
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