基于污染物来源的洞庭湖水环境生态补偿主客体研究-北极星环境修复网

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摘要：生态补偿主客体研究是制定及实施生态补偿政策的核心要素之一。本研究从系统分析的角度出发，基于2014年洞庭湖主要入湖河流水质、水量情况，核算了主要入湖河流总氮、总磷通量，并结合2014年洞庭湖生态经济区污染物排放情况，详细分析了洞庭湖总氮、总磷的来源，以此为依据界定了洞庭湖水环境生态补偿的主体与客体。结果显示，洞庭湖水体中总氮、总磷的贡献以洞庭湖生态经济区之外地区，通过四水、三口排入洞庭湖为主。基于此，本研究建议洞庭湖水环境生态补偿的主体省级层面应为湖南省和湖北省，而省外层面则为国家作为补偿主体对洞庭湖生态经济区进行补偿。

引言：进入“十三五”以后，《国民经济与社会发展十三五规划纲要》明确提出要建立多元化的生态补偿机制，并且在2016年5月13日，国务院办公厅发布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出了要从森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域开展生态补偿机制。

生态补偿是对生态环境功能或生态环境价值的补偿,包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲或贡献的区域、单位和个人进行经济补偿。生态补偿机制通过对因开发利用自然资源而损害环境能力，或导致生态环境丧失的单位和个人收取经济补偿实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用。生态补偿机制被认为是解决相邻区域、上下游及更高层次上经济发展与生态系统保护问题的有效途径，其中生态补偿主客体研究即“谁补偿谁”为构建生态补偿机制的关键点，是后续补偿机制深入实施的重要支撑。

当前，洞庭湖出现了明显的水环境退化问题，这在一定程度上是由洞庭湖流域不可持续的土地利用、社会经济发展模式、长江上游兴建大型水利设施造成的，如湖泊来水量减少，湖体自净能力下降，湖体水质整体呈现中营养化，生物多样性损失等问题。确保洞庭湖区水环境得到改善，湖南省已经投入了巨大的人力、物力和财力。然而，这仍不足以解决洞庭湖水体水质下降问题。湖区生态环境的退化一直在影响洞庭湖的水质和枯水季水流量，从而也影响人畜用水安全。由于洞庭湖地区缺乏利益相关方之间共建共享的长效保护政策机制，洞庭湖地区的可持续发展日益受到挑战。因此，迫切需要在洞庭湖范围内建立水环境生态补偿机制，以解决湖区内不同利益相关方的利益公平诉求，促进土地的长期可持续利用，实施既考虑生态多样性和生态功能，又考虑统筹协调经济发展的综合流域管理战略。

但是，在洞庭湖地区建立水环境生态补偿机制存在的一大问题便是补偿主客体不清晰，按照“污染者付费”和“受益者补偿”等原则，以及参考国内外实践并不能有效界定洞庭湖水环境生态补偿的主客体。原因在于，从“污染者付费”的角度来看，洞庭湖主要入湖河流均达到了该区域水环境功能区划的要求，表面上看并不存在污染者;其次，从“受益者补偿”的角度来看，洞庭湖的主要功能为防洪蓄水，其水体并不具有饮用水功能，很难找到直接受益者。基于此，要在洞庭湖生态经济区建立洞庭湖水环境生态补偿机制，首先必须明确生态补偿的主客体。为了回答这一问题，本研究从“污染者付费”的角度，根据洞庭湖及各入湖、出湖断面水质现状，洞庭湖水量变化等情况，从系统分析的角度，利用洞庭湖生态经济区内源及外源污染物年流入、流出通量，分析界定洞庭湖水环境生态补偿的主体与客体，以期为下一步促进洞庭湖生态经济区生态补偿机制的建立提供参考。

1 洞庭湖生态经济区及水环境概况

1.1 洞庭湖生态经济区概况

洞庭湖生态经济区于2014年4月由国务院正式批复成立，区域范围指以洞庭湖区为腹地，湘、资、沅、澧四水尾闾、长江入湖口洪道以及受堤垸保护的区域所涉及的县级行政区域，涉及湖南省岳阳市、常德市、益阳市及长沙市的望城区和湖北省荆州市，共33(湖南25+湖北8)个县(市、区)，总面积为6.05万km2(湖南4.64万km2，湖北1.41万km2)，常住总人口2200万。2011年，地区生产总值5964.9亿元。洞庭湖生态经济区范围见图1。

1.2 洞庭湖水环境基本概况

1.2.1 洞庭湖水文情况

延伸阅读：

中国生态补偿制度建设历程及展望

原标题：基于污染物来源的洞庭湖水环境生态补偿主客体研究

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