广东惠州环保十三五规划完成VOCs重点企业废气治理（全文）-第4页-北极星VOCs在线

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——主要污染物排放总量持续稳定下降：全面完成国家、省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排任务，总氮、挥发性有机物排放得到有效控制。

——生态环境治理体系与基础设施不断完善：实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，全市城镇生活污水处理率达到97%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%以上，重点监管单位危险废物安全处置率达到100%。

——环境风险得到有效管控：加强重点风险源环境监管，深入实施重金属全过程污染防控，重点重金属污染物排放强度下降，加强核与辐射安全监管，完善环境预警应急体系，突发环境事件数量明显下降。

第三章强化环境调控，大力推动绿色发展

将环境保护作为推动绿色发展的重要抓手，坚持预防为主，强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。

第一节实施环境空间管控

一、构建多规协调的生态环境分级管控体系

在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，落实生态空间用途管制，建立实施“准入清单”和“负面清单”，加强生态保护红线分级分类管理，建立完善生态保护红线补偿机制。完善生态保护红线动态管理机制，建立管理信息系统，推进生态保护红线精准化勘界落地，提升精细化管理水平，构建科学合理的生产、生活、生态空间格局。强化空间规划协调融合，推进城镇、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，实现“一张蓝图管到底”。

二、推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局

严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。根据不同主体功能区的功能定位和环境容量，实施差别化产业准入环境标准，加快推动产业转型升级。在优化开发区域，按照国际先进水平，实行更加严格的产业准入环境标准，对产业结构转型升级形成倒逼机制;严格限制排污许可证的增发，完善排污权交易制度，制定较高的排污权有偿取得价格。在重点开发区域，按照国内先进水平，根据环境容量逐步提高产业准入环境标准;合理控制排污许可证的增发，合理分配污染物排放总量，制定合理的排污权有偿取得价格，鼓励新建项目通过排污权交易获得排污权。在生态发展区域，按照生态功能优先原则设置产业准入环境标准;从严控制排污许可证发放。在禁止开发区域，按照强制保护原则设置产业准入环境标准，不发放排污许可证;旅游资源开发必须同步建立完善的污水垃圾收集处理设施。

第二节强化资源环境调控

一、协同控制资源能源消耗

全面提升煤电清洁利用水平，推行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，新建项目与煤炭消费总量控制挂钩，耗煤建设项目实行煤炭减量替代，严格控制煤炭消费总量，实现区域煤炭消费总量负增长。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗等量和强度双控行动。严格落实能耗“双红线”制度，实行最严格的水资源管理制度，加强工业、建筑、交通等重点领域节能增效，在能源生产、运输、转换、终端利用等多个环节提高能源利用效率，加快推进智能电网建设，提高电网供电效率。创新财政引导激励机制，推广合同能源管理模式和节能技术应用，利用市场化机制促进以工业为重点的节能减排。探索建立环境资源有偿使用制度，实施供应链节能环保标准管理，推行水权、排污权和碳排放权配额管理和有偿使用机制。

倡导绿色低碳生活，实施节能全民行动计划，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活和消费方式;推行绿色居住和办公，建设全市建筑能耗监测云平台中心，大力发展绿色交通，倡导绿色出行;推广绿色建筑，提高绿色建筑比重，严格执行建筑节能标准，大力推进既有建筑绿色化节能改造，推动可再生能源在建筑中的广泛应用。

二、强化规划环评引领作用

推进重点区域战略环评，加强城镇化、流域开发、能源资源开发和工业园区等重点领域规划环评。建立规划环评会商机制，发挥规划环评的刚性约束作用，将规划环评审查结论及意见作为相关项目环评受理审批的依据。强化战略、规划环评的事中事后监督评估，对不落实规划环评要求的地方实施限批等措施。探索开展重点产业园区规划环评“负面清单管理”试点，推进试点园区建设项目环评审批管理改革。

三、强化排污总量调控

纵深推进企事业单位总量控制，建立统一公平合理的总量指标分配方法，火电、工业锅炉、水泥、印染、造纸等重点行业计划推行基于排污绩效的分配方法，重新核定排污单位许可排放总量，全面实施排污许可证。排污总量指标不足的排污单位必须通过技术升级、治污减排、减产、淘汰等方式满足总量控制要求，形成以环境容量和排污总量确定产业规模、推动行业转型升级的倒逼调控机制。

延伸阅读：

2017四川环境污染防治三大战役实施VOCs治理工程（全文）

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