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建立国家公园体制,是生态文明制度建设的重要内容。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,对建立国家公园体制进行了总体部署。正如您刚才谈到的,国家明确由发改委牵头,成立了十三个部门和有关地方政府组成的“建立国家公园体制试点领导小组”,印发了《建立国家公园体制试点方案》,确定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陕西、甘肃、吉林和黑龙江等12个省(市)开展建立国家公园体制试点工作,选择三江源、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、香格里拉普达措、大熊猫和东北虎豹9个国家公园体制试点区。环保部作为建立国家公园体制试点领导小组的成员,积极推进建设试点工作,主要做了以下几方面的工作。
一是共同研究起草了《建立国家公园体制试点方案》,并经党中央、国务院批准后于2015年印发实施。二是全程参与了9个国家公园体制试点实施方案的审核和技术指导。三是会同中编办、发改、国土等有关部门对三江源、神农架、钱江源3个试点地区开展调研,督促检查试点推进情况。四是围绕如何建立和管理国家公园,开展建立国家公园体制建设研究,目前已形成初步报告。
目前,三江源、大熊猫和东北虎豹试点方案分别由中央深改组审议通过,其他试点方案也都经过批准,启动实施。按照总体推进工作要求,环境保护部牵头负责对三江源、神农架和钱江源三个试点区进行督促指导,4月前还要进行一次督促检查和指导。按照领导小组的统一安排,今年上半年完成九个试点工作,国家在试点的基础上要形成建立国家公园体制总体方案。
这个《总体方案》将按照习近平总书记在中央财经领导小组第12次会议上强调的:“建立国家公园,目的是保护自然生态系统的原真性和完整性,给子孙后代留下一些自然遗产,不是为了搞旅游开发,这个基本方向一定要把握住”,要“把最应该保护的地方保护起来,解决好跨地区、跨部门的体制性问题”的要求,对我国的国家公园体制进行顶层设计,相信《总体方案》将会解决您所关心的问题。谢谢。
新华社:您好,我有两个问题,第一个问题是刚才说到自然保护区的调整,有一个严格的规定,但是我们记者经过调研发现以祁连山保护区为例,之前有一些调整,大概四次的边界调整,所以其中有一些开发项目可能前期是拿到了合法的手续的,所以对于这种历史遗留问题,您怎么看待,未来怎么解决。第二个问题是,去年环保部生态司也发布了上半年的遥感监测情况,其中说33个自然保护区人类活动影响剧烈,89个影响明显,指出一些自然保护区的价值和功能受到损害,个别的保护对象大幅减少甚至消失。我想请您能不能把严重保护区情况具体介绍一下。谢谢。
程立峰:刚才,对于自然保护区的调整,我已经把程序和要求向大家做了介绍。祁连山存在的问题,前一段时间媒体也进行了报道。这些问题已作为中央环保督察的重点。
对于保护区的核心区和缓冲区的违法违规问题,我非常明确地告诉大家,这是严重违法的,是绝不允许的。对自然保护区核心区和缓冲区内的开发建设活动,都要进行坚决取缔。为了加强自然保护区监管,特别是及时发现和坚决制止涉及自然保护区核心区、缓冲区的违法违规开发建设行为,我们将进一步加大监督检查力度,通过遥感监测定期巡查。
事实上,对于全国446个国家级自然保护区,环保部和中央各部门及各省都有明确的执法监督体系,国家级自然保护区的情况,有多少人类活动,发现的问题都及时向地方进行了反馈,所以,在这个问题上请大家放心,我们要加强对这些问题整改情况的督办和检查。下一步,环境保护部要在生态保护红线划定过程中,建立一个生态保护红线监管平台,2017年就要试运行,要对红线范围内的这些保护区的情况,进行监督、检查、监控,发现问题及时处理。对已经存在的历史遗留问题,也要列出清单,督促地方政府限期整改。
去年上半年,我们组织对全国446个国家级自然保护区2013年~2015年的人类活动变化情况遥感监测,向社会公开通报了相关情况,同时要求各地依据遥感监测发现的问题进行核查核实,严肃查处违法违规问题,目前相关整改工作正在进行中。在遥感监测中我们发现一共有33处自然保护区的人类活动程度剧烈,其中问题最突出的是吉林白山原麝、湖北九宫山、贵州威宁草海和甘肃张掖黑河湿地这4个国家自然保护区。这4个相关省的环保厅会同地方政府和相关部门也及时组织了现场核查,明确了整改措施、责任单位、责任人和完成时限,地方将于今年5月底前报送我部,我们将跟踪整改的进展情况,相关查处和整改结果,并及时向社会通报。
刚才我说了,我们要制定国家级自然保护区人类活动遥感监测和核查处理制度。去年年底发布的是2013年~2015年的遥感监测情况,近期,我们还将发布2015年~2016年的446个国家自然保护区人类活动情况遥感监测结果,要把发现的问题通报国务院有关部门,同时责成地方人民政府进行整改。
在这里,我表一个态,就是对于连续出现问题的国家级自然保护区,我们要作为将来监督管控的重点,包括对整改工作开展后督察。对问题较多、整改不力的,要公开曝光,要按照中央的有关规定,强化责任追究。谢谢。
经济日报:您好,我的问题是刚才您介绍去年12月份我们国家获得了《生物多样性公约》第15次缔约方大会举办权。那么,我们想了解一下我国目前生物多样性保护的整体情况如何,您对这次大会有什么期待,谢谢。
程立峰:您提到两个非常重要的问题,一个是国内的生物多样性保护工作,一个是国际履约,这两个工作相互之间是紧密联系的。我们国家是生物多样性最丰富的国家之一,党的十八大以来,中央领导就加强生物多样性保护多次做出重要批示和指示,重视的程度和措施的力度前所未有。在中国生物多样性保护国家委员会的领导下,各地区、各部门加快实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》,组织实施生物多样性保护重大工程,生物多样性保护工作取得了积极进展。
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