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从近两年来的执法实践看,由于从严执法的高压态势,企业明目张胆的偷排漏排超排明显减少,但隐蔽性多样性狡诈性有所增加,因此,我们在执法中,要多方式严厉执法以提高执法的精准度;要通过加强内部和外部联动形成合力;要大力曝光典型,善于借力执法;也要注意方式方法,对存在环境问题的市(州)政府或县(市、区)政府,先友情提示,再媒体曝光,再报告,再移送。总之,先礼后兵,跟踪问题整改落地。
中国环境报:对环境违法行为零容忍,执法一定要敢于亮剑、敢于发招,对此有何具体打法?
于会文:要运用好高科技手段,监测一旦发现偷排超排,要利用无人机等手段和基层一线执法力量的快速机动反应,在最短时间内定位,而后执法部门马上到位,一抓一个准,形成强大震慑。对摸索出好用的方法办法,比如夜查、暗查、节假日查、突击查、交叉查等,要继续用好、巩固好,形成高压严打的常态长效机制。
去年9月,四川通过环境大执法“百日攻坚行动”,基本实现了查处一个,教育一批,震慑一片的目标,推动了地方环境监管从“偏宽偏松偏软”向“从严从紧从硬”的转变,排污企业从“乱排超排偷排”到“不敢不能不愿”的转变,社会公众从“不理不问不睬”到“积极主动参与”的转变。未来从严环境执法只有进行时、没有结束日,永远在路上。
怎样强化“三个保障”?
强化环保督察落实党政同责,推进突出环境问题切实解决。
中国环境报:今年3月底四川要在全国率先实现省内环保督察全覆盖,这项工作如何推进?
于会文:四川实施省内环保督察工作,强调做到“五个必须”。一是必须上下统一认识,高度重视。我们是书记省长亲自抓。二是要坚持问题导向,就是要借力借势解决突出环境问题。三是坚持目标导向,对照“三个清单”督促环保重大决策部署落地落实,推动形成齐抓共管的环保大格局。四是坚持责任导向,严督实查,对不作为、慢作为、乱作为的追责,对偷排漏排超排的追责,特别是对督察来了就停、走了接着偷排的重处。五是真正解决几个环保自身问题,比如成立环保工作委员会、建立河长制,推动信息化、制度化、规范化建设等问题。
中国环境报:您提到的另一个保障是环境准入,具体包括哪些方面?
于会文:一是要更加注重规划环评,严格“三线一单”。围绕“划框子、定规则、查落实”三个环节,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单这个“三线一单”为手段,强化空间、总量、准入环境管理。二是总量控制指标必须如实上报,否则下一步发排污许可证没容量。三是加强信用体系建设,让企业一旦失信处处受限。四是进一步完善固废管理制,实行严格的规范化、制度化管理。五是严格生态红线管控,生态红线不是划完就完了,要有后续配套管理办法,还要加快制定生态保护红线内的重点区域、重点流域的禁止准入行业名录,对损害生态的要有强制约束措施,要赔偿。
中国环境报:那么,法治保障呢?
于会文:客观地讲,环境执法,处罚企业,必须依靠用法律。我们只有准确执法、用法,才能确保打硬仗。所以必须强化法治保障。下一步,将从四川省环境保护条例的修订、自由裁量权的完善、环保考核权重、执法人员能力提升等方面加强保障。要大力推进依法行政规范化建设,进一步提高基层执法单位的执法能力和办案水平。重点解决执法人员不会查、不敢查、不能查等问题。
怎样夯实“四个支撑”?
只有把全社会都动员起来,环保工作才能做得更好。
中国环境报:您提出环保工作的“四个支撑”,如何理解、落实?
于会文:首先是科技标准的支撑。环保科技进步、科技创新是环保事业发展的源泉和动力,环境标准更是一个倒逼手段。雾霾治理、黑臭水体治理、提高排放标准、VOCS调查治理、核与辐射安全监管,要解决这5方面的问题,都需要科技标准的支撑。
第二是深化改革支撑。改革是动力。近年来,环保系统进行了一系列改革,也出台了一系列的文件、规定。国家有方案,省上也对应出台实施方案。从制度层面、从顶层设计方面,夯基垒台、立梁架柱已基本完成,关键是抓落实。
第三是党风廉政建设支撑。全省环保系统反腐倡廉的压倒性态势已经形成,党风政风纯正度稳步上升,腐败问题遏制度稳步上升。下一步,要坚守环境保护安全底线和廉洁自律底线,进一步梳理并防范廉政风险点,狠抓作风建设,始终坚持公道正派、坦荡真诚,大力传递正能量,努力让人民群众切身感受到新常态下环保队伍的新变化新气象。
第四是环境宣教支撑。今年,我们要加快建立健全各级环保部门的新闻发言人制度、强化信息公开和公众参与,要用准确的数据、科学的理念、通俗易懂的语言,正确引导舆论舆情,引导全社会为改善环境质量尽一份心、出一份力、担一份责。只有把全社会都动员起来,环保工作才能做得更好。
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