专访︱财政部PPP中心主任焦小平：初心不变财政部坚持力推PPP改革-第2页-北极星环保网

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推进PPP工作过程中遇到哪些焦点难点问题，如何破解?

各种打着PPP旗号搞固定回报、明股实债、回购安排等变相融资等不规范现象依然存在，市场存在“劣币驱逐良币”的风险。

经过三年实践探索，PPP改革成效显著，但也存在理念体制机制与改革实践需求不匹配、不到位、甚至滞后等挑战，主要体现在六个方面：

一是发展理念转变不到位。一些地方政府仍把PPP作为一种融资手段，改革发展意识不强，对供给侧结构性改革和新发展理念重视不够。

二是法治政府、信用政府建设不到位。对社会资本来说，PPP模式是一种先期集中投入、分期收回的投资模式。政府市场双方遵法履约是PPP项目能否成功的关键，特别是如果法治政府、信用政府建设不到位，社会资本不敢也不会与政府进行长达20-30年的投资合作。

三是统一顶层设计还不到位。推动统一市场建设的PPP立法或条例尚未出台，部门分工管理存在交叉重叠现象;价格、财税、金融、土地等政策还存在与PPP模式不匹配等问题。

四是社会资本公共责任不到位。一些社会资本的社会责任意识不强，在参与PPP项目中仍存在赚快钱、大钱的暴利思想，没有长期规范经营的打算。

五是民营企业参与率不到位。在项目操作层面，还存在对民营企业信任不够，不利于民营资本公平竞争的隐形“玻璃门”、“旋转门”，投资权益保障不够等问题。

六是政府监管不到位。目前各种打着PPP旗号搞固定回报、明股实债、回购安排等变相融资，社会资本不参与运营或缺少绩效考核变相搞BT项目等不规范现象依然存在，市场存在“劣币驱逐良币”的风险。

要解决这些挑战，一是要加大统一顶层设计力度，大力开展宣传培训，让改革发展新理念深入人心。二是要加大市场规范力度，对不规范苗头要坚决制止，依法推进改革。三是要抓好“两个强制”和各级示范项目，充分发挥“样板”和“标杆”的灯塔引领作用。四是要支持地方设立PPP专门管理机构，发挥第三方专业机构作用，加快专业队伍建设，强化社会资本责任意识。五是要加大政府资金整合支持力度，花钱买机制，激励引导改革创新。六是要充分利用“互联网+大数据”技术，加快全国PPP综合信息平台建设，提高项目信息分享、网上监管和交易撮合等功能，提高市场优化资源配置的效率。

历经三年，PPP取得了哪些显著成效?

规范的示范项目起到了就近示范、就近引导、就近教育作用，为探索可复制、可推广、可放大的改革模式发挥了标杆引导作用。

经过三年实践，改革共识广泛形成，PPP大市场初步建立，综合牵引成效明显，成果超过预期。PPP已成为地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险的重要抓手。主要体现在三个方面：

一是制度体系初步建立。按照依法行政原则，目前已建立了包括法规、政策、指南、合同和标准等五个层面的制度体系，做到改革路径明确、流程顺畅、节点可控，具有可操作和可执行性。

二是PPP大市场初见雏形。截至2016年底，财政部全国PPP项目库已收录入库项目达11260个，覆盖19个领域，投资额13.5万亿元，其中，有1351个项目已签约落地，总投资2.2万亿元，落地率达31.6%，PPP大市场格局初步形成。

三是改革综合效应初步显现。从政府侧来说，促进了政府治理理念和方式的转变，把“放管服”改革落到实处，加快了法治政府、信用政府、服务政府建设。从市场侧来说，打破垄断，释放活力，催生了各类社会资本公平竞争的PPP大市场，增加了改革发展的市场新动能。从公众侧来说，通过全生命周期标准化和公开透明管理，让普通老百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权。PPP改革推动了政府、市场和社会公众三方互动共治的活泼局面。

延伸阅读：

2017全国两会聚焦˙环保专题

两会环保PPP提案|关于推进环保领域PPP项目实施的提案

原标题：初心不变财政部坚持力推PPP改革 ———访财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平

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