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2012年8月31日,环境保护法修正案草案公布。
“大失所望。”吕忠梅坦言,这与她所期望的环境保护基本法有着很大的差距。对此,吕忠梅除了在全国人大常委会法工委、环资委征求意见会上提出意见,还和中国法学会环境资源法学研究会的200多名学者一起,联合提交了一份意见建议书。
在各方呼吁下,这部原定于由十一届全国人大常委会进行二审的法律,被暂时搁置。
2012年11月,党的十八大召开,中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”。
这让吕忠梅看到了契机。
2013年6月,环保法修正案的二审稿提交全国人大常委会审议。列席全国人大常委会会议的吕忠梅,建议将修正案变为修订案,并且提供了修订案条文稿及相关参考资料。
2013年10月,再次列席全国人大常委会会议时,吕忠梅发现,三审稿已经从过去的“修正案草案”变为“修订案草案”。
“从形式上看,从‘修正’到‘修订’只有一字之差,涵义却大不相同,‘修订’意味着对环境保护法的全面修改,这对于赋予环境保护法在生态环境保护领域的综合性法律地位非常有利。”吕忠梅笑着说。
2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的环境保护法。
新挑战新目标仍在环境法治
新环保法实施后,吕忠梅又有了新的挑战。这一次,她将目标瞄向了环境法典——一部类似于民法典的法律。
“目前,我国的环境法律体系的框架已基本形成,但环境质量总体上仍未实现根本性好转。究其原因,在于分散式立法模式难以解决行政部门主导环境立法的问题,难以解决环境法律间的重叠与冲突问题,难以解决法律修改滞后的问题。”吕忠梅如此解释她的初衷。
在吕忠梅看来,编纂环境法典是消解上述弊端的有效路径。她建议将环境法典编纂列入第十三届全国人大常委会立法计划,并适时启动相关研究论证工作,待条件成熟时提请审议。
“当然,这部法律的工程量不小,即使未能如愿列入立法计划,作为学术研究也是很有价值的。这样,等到将来需要编纂环境法典的时候,也可以直接拿来使用。”吕忠梅说。
2014年,吕忠梅和另外两位学者一道,因对环境保护法修订所做的贡献而荣获“年度法治人物”嘉奖。在“CCTV2014年度法治人物颁奖礼”上,评委会给他们的颁奖词,至今让吕忠梅印象深刻:为了一棵树的尊严,一朵花的芬芳,他们各显其能,为天空代言,为河流请命!面对少数人的贪婪,为了更多人的幸福,他们共同努力,用一部法律的修订去卫护这一片青山绿水。
吕忠梅笑着说,她想将最后一句话改为:用一部环境法典去卫护这一片青山绿水。
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