登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近年来,多地发生了反对垃圾焚烧发电厂的群众聚集,一些地方还爆发了警民冲突。迄今为止,舆论的争吵仍然还陷在“民众科学素质低”或“政府环境监管不受信任”的争吵淤泥里不能自拔,以至于忽视了形成这一问题的两大核心要素:
价格扭曲造成的居民过度消费需求:长期以来,垃圾处理和环境污染社会成本没有完整、真实的反应在居民的生活成本中,这造成的价格扭曲使得居民过度产生垃圾、过度要求环境清洁。
两种政策的政治、行政和财政结构性差异带来的政府政策偏好:滴入式和分布式政策——包括强制垃圾分类、垃圾税费区别化征收、日常官民沟通——行政边际成本高昂,但收益难以度量;因此此类政策的成果难以体现在官员的绩效考核中。相形之下,集中式项目型政策——如垃圾焚烧厂——政绩和成果显著而易考核、行政边际成本低。即便不考虑寻租和晋升机制激励下的政企合谋,政府也会很自然的偏好“集中式项目型政策”。
正是居民过度消费需求和政府政策偏好的强烈碰撞,才发生了围绕“垃圾焚烧发电厂”的冲突。而这一现象正说明了“管制”作为一种技术,其技术边界的约束效应正在激励着政府的政策选择偏好。
一、垃圾费的过低和扭曲让居民既要肆意产生垃圾,又不要垃圾处理项目——无论是填埋或者焚烧。
一方面,现在的垃圾收费价格低的离谱,远没有体现垃圾的处理成本,更没有体现居民产生的垃圾对我们以及子孙的生存环境带来的高昂成本。更没有以垃圾产生量多少、不同类别垃圾的比例来对居民征收垃圾费,使得少产生垃圾的补贴多产生垃圾的激励——这往往也是劫贫济富的。试问,任何一个正常人、理性人,有什么意愿去控制自己扔多少垃圾、每种垃圾每月扔多少?有什么经济机制能够激励相关垃圾处理和分类技术的研发和进步?
另一方面,有没有垃圾处理项目和政策、什么样的垃圾处理项目和政策完全不直接影响居民的垃圾费和生活成本。离垃圾处理设施远的居民没有交更高的垃圾运输费。试问,在这样一个无论有没有垃圾处理设施、哪里有垃圾处理设施,我都可以随便扔垃圾还不用付出代价的环境下,任何一个正常人、理性人怎么可能有意愿忍耐一个可能产生环境影响的垃圾处理项目在自己附近?
二、政策收益和边际行政成本差异导致政府偏好“大项目、集中式政策”。
我们常常批评政府,为什么不做好垃圾分类收集、垃圾分类收费的工作,而在垃圾分类水平低下的背景下却热衷于上垃圾焚烧发电厂。有朋友说,我国不进行对居民垃圾分类进行严厉管制、分类分级收费是因为行政执行力差。这样的认知是错误的。只要看看我国对“计划生育政策”、工业园三通一平等转增侧的执行力度,就可以知道,我国无论对分散式管理还是集中式管理,都有极强的行政执行能力。
但问题在于,我国行政没有意愿做好强制垃圾分类收集、分类分级收费,我国的整个制度框架对生活垃圾的分布式管制没有激励设计。
要求居民对自己的生活垃圾分类,并设计能有效强制居民根据垃圾类别分类扔垃圾、根据居民垃圾类别和级别分别按量收费。这在政治上、行政上和财政上都是极不讨好的“正确政策”。
政治上,要求居民强制分离垃圾、每周每种垃圾只固定收集若干次、按照垃圾的种类、对环境的危害、处理难度分别收费并大幅提高费率和罚款力度,这造成的民众政治反弹,不亚于“建垃圾焚烧厂带来的邻避效应”。因此即便从维稳的角度,垃圾强制分类分级收费也没有优于垃圾焚烧发电厂的政策。
行政上,垃圾分类处理收费政策的边际行政成本极高;相反,建垃圾焚烧发电厂的边际行政成本很低。要做好强制居民垃圾分类、不分类严厉罚款、按分类分级收费,这要求政府对垃圾处理这一项行政工作,配备大量基层执行和监督人员,并且赋予这些人员一定的“执法权”和“监督执法权”。这些执行人员要对每家每户的垃圾分类进行监管。相反,相比以千家万户作为监管对象的垃圾分类管制,垃圾焚烧发电厂政策以几个“垃圾发电厂”为监管对象的政策,这种监管需要的人力少得多、行政难度也低得多。
对财政来说,垃圾分类处理和收费政策与垃圾焚烧发电厂相比,后者的优势更明显。对垃圾焚烧发电厂的财政投入,是对“reproductivecapital”的投入,有助于拉动经济增长,使得财政投入不会只成为投入,而成为一种投资,这样的财政投入带来的地方债并不会给政府带来压力。而对垃圾分类的投入却难以直接产生拉动经济增长的作用,使得财政投入就是投入。
总之,政治上没有优势,行政和财政上劣势明显,这是为什么“垃圾分类分级收集、处理和收费”政策远没有“大型垃圾发电厂”得到政府青睐的原因。而究其根本,正在于分布式管制所依赖的软硬技术的落后。
例如,我们对于居民垃圾分类的监督和出发,必须依赖于建立一支常设的、庞大的垃圾分类收费大队;相反,垃圾焚烧厂的污染排放,只要有24小时的污染监测设备就可以了。再比如,居民分类必须自己学习分类知识、自己执行分类,而没有技术能自动分离分类各种居民垃圾。这些技术的缺失,使得分布式政策的成本极高,在集中式政策面前毫无优势。
因此,归根结底,我们要从财政上,对分布式政策所依赖的技术进行补贴。而在制度上,要让分布式政策的设计、执行和效果进入“晋升考核体系”。否则,我国在很多重大公共管理问题上,永远会被锁在“大项目高歌猛进,但因为分布式政策缺失而效率低下、政治争议巨大”的泥沼中。
文/斯坦福大学环境与土木工程系博士 于洋
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星垃圾发电网获悉,泸州市垃圾焚烧发电厂扩能工程炉渣综合利用项目招标,招标人为泸州兴泸环境集团股份有限公司。项目一期工程配置1000吨/天的焚烧炉和2套18MW汽轮发电机组,预留二期工程配置1条500吨/天的焚烧生产线。招标公示如下:1.招标条件1.1本招标项目泸州市垃圾焚烧发电厂扩能工程炉渣综合
按照省贯彻落实中央环保督察整改工作专班《关于认真做好中央生态环境保护督察整改验收销号工作的通知》(鄂环督专〔2022〕26号)要求,现将我市第二轮中央生态环保督察反馈问题(序号65)的整改情况公示如下:一、反馈问题孝感市“十三五”期间规划建设5个垃圾焚烧项目,截至督察进驻,拟在云梦县、安陆市建
北极星垃圾发电网获悉,农安县首创垃圾焚烧发电厂飞灰运输项目(二次)中标结果公示,辽宁富旺建设(集团)有限公司中标,中标金额约152万元,服务期1年,公示如下:一、项目编号:JLYH-FWZB-20240115(2)二、项目名称:农安县首创垃圾焚烧发电厂飞灰运输项目(二次)三、中标(成交)信息供应商名称:
2024年3月11日北京华电光大环境股份有限公司参加由北极星环保、北极星电力及北极星招聘联合主办的“第五届全国垃圾焚烧发电项目运营管理创新高峰论坛”,并凭借优异的垃圾焚烧发电项目业绩,赢得了广大行业受众及组委会的高度认可,并荣获了“北极星杯”2023垃圾焚烧发电厂——配套服务匠心企业的殊荣
瀚蓝环境于2023年8月28日公告收购新源(中国)环境科技有限责任公司(现已更名为“厦门新源能源环境科技有限公司”)40%股权,新增垃圾焚烧发电规模4500吨/日,其中海外项目(曼谷)规模3300吨/日,包括已运营的泰国曼谷农垦一期项目(500吨/日)和在建中的泰国曼谷农垦二期项目(1400吨/日)、安努项
3月12日,景宁畲族自治县环卫清洁服务有限公司生活垃圾焚烧发电厂飞灰处置服务项目(非政府采购项目)发布中标结果更正公告,变更理由:根据《危险废物经营单位审查和许可指南》“第六条第二款第5项核准的危险废物经营方式。浙江合力海科新材料股份有限公司危险废物经营许可证中载明核准经营方式与本项
近日,公司喜接捷报,成功中标越南宁平生活垃圾焚烧发电厂渗滤液处理项目,标志着天源环保垃圾渗滤液业务在海外市场取得新突破。越南宁平生活垃圾焚烧发电厂日处理生活垃圾500吨,日处理垃圾渗滤液160吨。多年来,凭借市场开发模式的不断创新和业务的稳步拓展,企业品牌影响力不断提升。公司积极响应国
武汉市青山区城市管理执法局申报的武汉星火垃圾焚烧发电厂二期项目(补办)位于青山区八吉府大街建设乡林场。我局拟审批其规划方案,现将总平面图及效果图予以公示,公示内容如下:公示时间:2024年3月8日-2024年3月18日。公示反映方式:有关单位或个人对该项目审批有任何意见或建议的,可在公示期间通
2021年中央第二轮生态环境保护督察通报了“湖南省湘西州垃圾焚烧发电项目建设严重滞后小型焚烧炉久未取缔污染严重”典型案例,我州高度重视,动真碰硬,用实实在在的行动全面推进反馈问题整改工作,目前按照既定的整改方案,已全面完成整改并通过省级核查验收,现将问题整改完成情况予以公示:一、反馈
3月7日,贵阳市水务管理局关于垃圾焚烧发电厂协同处置贵阳市生活污水处理厂污泥采购项目(一期)公开招标,预算金额3270.4万元,涉及处置规模日均200吨。贵阳市水务管理局关于垃圾焚烧发电厂协同处置贵阳市生活污水处理厂污泥采购项目(一期)的公开招标公告项目概况垃圾焚烧发电厂协同处置贵阳市生活
北极星垃圾发电网获悉,昆明市官渡区城市管理部门发布2024年官渡区环卫一体化项目、垃圾处置费补助资金项目的资金安排,详情如下:官渡区城市管理部门2024年官渡区环卫一体化项目一、项目名称官渡区环卫一体化项目二、立项依据1.按照(官政复[2017]5号)关于官渡区环卫一体化管理服务项目采用PPP模式实
北极星垃圾发电网获悉,湖北省建始县垃圾处理及生态循环综合利用项目-龙坪乡生活垃圾焚烧处理站建设招标,合同估算价约523万元,新建龙坪乡生活垃圾焚烧处理站一座,包括主站房的土建、装饰装修工程及配套道路、给排水强弱电、绿化等。公示如下:
北极星固废网获悉,山东省成武县厨余(餐厨)垃圾处理项目(特许经营)预计4月采购,项目预算3800万元,公示如下:为便于供应商及时了解政府采购信息,根据《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》(财库〔2020〕10号)等有关规定,现将成武县综合行政执法局2024年03(至)04月采购意向公开如下
根据《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部部令第4号)规定,本项目在实施过程中以针对性和随机性相结合的原则,认真听取各界的意见,做到公正、公开、客观地开展现场调查和意见征询。现进行第一次公示。一、项目概况铅山县城市管理局拟投资2269.35万元建设铅山县垃圾处理功能建设及改造提升项目(
3月18日,黑龙江省绥化市北林区固废垃圾处理项目EPC工程总承包招标,招标人为绥化市北林区中小河流治理工程建设管理处,采购预算金额12705.36万元。北林区固废垃圾处理项目EPC工程总承包招标公告项目编号:SZ0000G2403150011.招标条件本招标项目已由绥化市北林区发展和改革局以《关于绥化市北林区固废
3月14日,黑龙江省绥化市北林区固废垃圾处理项目EPC工程总承包招标计划公布,计划3月份采购,采购预算金额12705.36万元。项目招标人为绥化市北林区中小河流治理工程建设管理处,主要建设内容如下:1、市政污水处理工程建设内容为:新建分散式一体化污水处理设备570台。2、水利建设内容:针对宝山镇沟道
日前,广东省2024重点项目计划公布,2024年安排省重点项目1508个,总投资约8.1万亿元,年度计划投资1万亿元。其中,续建项目1247个,力争投产项目235个,新开工项目261个。2024年安排基础设施重点项目537个,年度计划投资5986亿元。围绕构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体
近日,中项网发布了3月第二周最新垃圾处理项目汇总,包括山东公司城镇垃圾分类和转运设施建设项目、广东公司生活垃圾环保处理中心项目等。01山东公司城镇垃圾分类和转运设施建设项目预算投资总额:10200万元进展阶段:施工准备项目所在地:山东省济宁市项目详情:城镇垃圾分类和转运设施建设项目:1、
3月8日,抚州市南城县城市管理局发布2024年3至4月政府采购意向,计划2024年4月采购南城县建筑垃圾处理特许经营权项目,预算金额12775万元。特许经营期(含建设期)25年。项目采用“收运及处置一体化模式”,本项目拟按400吨/日规模进行建设,涵盖县城区内及乡镇的在建和拆除改造项目、装修等建筑垃圾产
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
北极星固废网获悉,近日,河南嵩县农业农村局发布2024年3至4月政府采购意向,计划3月采购嵩县建筑垃圾处理再生利用项目,总预算近1.3亿。1)嵩县建筑垃圾处理再生利用项目特许经营权,预算金额12453.17万元。2)嵩县建筑垃圾处理再生利用项目(勘探、初步设计、施工图设计、施工图审查、预算)项目,预
1月23日,江西省抚州市南城县生态环境局发布南城县智慧垃圾处理中心项目环境影响报告表拟批准公示。根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,经审议,我局拟对南城县智慧垃圾处理中心项目环境影响报告表的基本情况予以公示,公示期为2024年1月23日-2024年1月25日(3个工作日)。听证告知:依据《
3月25日,涿州市2024-2025城乡环卫一体化农村西区项目发布废标公告,终止原因为“因投标供应商不足三家,予以废标”。项目于3月1日公开招标,预算金额4148.546142万元,服务期限自签订合同之日起至2025年12月31日。采购需求是对西区范围内道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理、垃圾分类等服务,满足建设
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅发布《全区生活垃圾分类提质增效行动方案》的通知。宁夏自治区将加强垃圾分类体系和再生资源回收体系衔接,采用切实可行的措施,规范市场行为,提高可回收物回收粘性,增加可回收物进入垃圾分类系统数量。各市、县(市、区)要根据人口规模、产业结构、消费习惯等因素,
为了加强生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,促进生活垃圾分类工作持续开展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,市城管执法局起草了《揭阳市生活垃圾管理条例(修订)》(征求意见稿)。为了充分听
北极星环卫网获悉,丹棱县城镇生活垃圾分类收转运处理设施建设项目(EPC)标段中标候选人公示,丹棱县大雅建筑工程有限公司预中标该项目,投标报价约2111.23万元。本项目总投资5000万元,改造范围为在丹棱县城区生活垃圾中转站修建生活垃圾压滤液处理场地及配套处理设备,修建有害垃圾暂存点、污水沉砂
近日,济南市历下区城市管理局历下区环卫市场化服务项目公开招标,预算金额为22700万元,服务期一年。本项目招标范围主要包括城市道路(含街巷、开放式小区)和城市家具保洁一体化、公共卫生间保洁管理、生活垃圾收集、生活废弃物转运、生活垃圾分类、环卫设施维护更新、环卫经营服务性收费、应急保障
北极星环卫网获悉,四川省叙永县生活垃圾分类及资源化处理系统建设项目(叙永县城市生活垃圾填埋场综合整治改造项目)中标结果公示,上海环境工程技术有限公司中标,中标金额41848176.72元,公示如下:项目编号:E5105003105003018项目名称:叙永县生活垃圾分类及资源化处理系统建设项目(叙永县城市生
《盐城市生活垃圾分类管理办法》已于2024年1月29日经市政府第33次常务会议审议通过,现予公布,自2024年4月1日起施行。《办法》共八章40条,主要从立法目的和原则、生活垃圾定义和分类类别、工作职责、规划建设、源头减量、分类投放和收运处置、监督管理、法律责任等方面进行了规范。盐城市生活垃圾分
内江市人民代表大会常务委员制定并发布《内江市生活垃圾管理条例》,遵循政府推动、全民参与、因地制宜、科学管理的原则,逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。内江市生活垃圾管理条例第一章总则第一条为了加强生活垃圾管理,实行生活垃圾分类制度,改善人居环境,促进生态文明建设和经济社会
开封市人民政府发布《开封市城市生活垃圾分类管理办法》,自2024年5月1日起施行。开封市城市生活垃圾分类管理办法第一章总则第一条为了推进生态文明建设,促进可持续发展,加强城市生活垃圾分类管理,改善人居环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城
为完善城镇生活垃圾处理收费制度,促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理,改善城镇生态环境,德阳市人民政府办公室印发《德阳市城镇生活垃圾处理收费管理办法》,办法适用于德阳市行政区域内城镇生活垃圾处理收费行为及其监督管理。德阳市城镇生活垃圾处理收费管理办法第一章总则第一条为完善城镇
近日,中项网发布了3月第二周最新垃圾处理项目汇总,包括山东公司城镇垃圾分类和转运设施建设项目、广东公司生活垃圾环保处理中心项目等。01山东公司城镇垃圾分类和转运设施建设项目预算投资总额:10200万元进展阶段:施工准备项目所在地:山东省济宁市项目详情:城镇垃圾分类和转运设施建设项目:1、
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!