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今年全国两会上,京津冀协同发展战略如何深化,如何以环境承载力统领产业协同发展,如何以污染防治成效最优化统筹区域间的污染治理等问题,成为代表们热议的话题。
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以环境承载力统领产业协同发展
当前,京津冀在生态环境领域存在的突出问题是产业、人口与资源环境承载力的不适应。在全国人大代表韩宝生看来,在推进京津冀协同发展的过程中,要想在生态环境保护领域取得突破,城市间要依据区域环境承载力共同规划产业转移和污染控制方案,依靠区域整体利益达成共识,来寻找环境改善的途径。
加强生态环境保护是推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务,在全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利看来,“京津冀生态环境保护联防联控、协同共建还应进一步创新和完善”。
正如全国人大代表、天津市委书记李鸿忠在接受记者采访时所言,京津冀协同发展顶层设计已经很清晰,要做的就是打破自家“一亩三分地”的局限。要实现京津冀一体化,实现生态环境保护的一体化是前提和基础。
在北京代表团开放日活动中,全国人大代表、北京市市长蔡奇在回答记者提出的在京津冀协同发展的大背景下,“北京如何跳出北京看北京?”问题时蔡奇给出的答案是,在京津冀协同发展这个更大的空间内,将疏解非首都功能和治理大城市病相结合,这是唯一的选择,也是治本之策。
据了解,目前,北京正在编制新一版的城市总体规划,在空间布局上对接京津冀协同发展和城市副中心建设,压缩生产空间规模,大幅度扩大绿色生态空间。
正如全国人大代表王刚所言,只有切实提升区域生态环境承载力水平,才能为区域经济社会可持续发展提供坚实的保障。
那么,在京津冀协同发展的大背景下,各城市在对资源、产业等进行重组时,如何在区域环境承载力的天花板下,把产业链条有机整合,重组区域资源,实现产业转型升级,环境质量得到改善?
在采访中,代表们给出的答案可以用“统一、优化、均衡配置”这几个关键词来概括。代表们认为,需要按照主体功能区要求和京津冀功能定位,以环境承载力引导产业和人口从限制开发区和禁止开发区向重点开发区转移,使区域的产业、人口和当地的资源环境承载能力相适应。
全国人大代表张凤梅给记者举了这样一个例子,按照现行产业政策和大气污染防治工作要求,唐山市曹妃甸区新增能耗必须实行等量替代。然而曹妃甸区属于新建区,没有可替代能耗,仅靠唐山市内部平衡根本无力解决问题,不得不从区域外购买指标。
一些人大代表认为,在京津冀协同发展的大背景下,应该将产业转移项目与区域内的环境容量和承载力、过剩产能淘汰和产业转型升级综合统筹。
结合产业转型和区域大气污染防治,全国人大代表韩宝生认为,对于区域大气污染防治而言,在推进京津冀协同发展的过程中,要“跳出来”思考和布局,根据区域环境承载力城市间共同规划控制方案,调整产业布局,形成统一的发展目标和防治目标,以污染防治成效最优化统筹区域间的污染治理。
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