登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
水环境综合整治本就是一项复杂的系统性工程,上升至流域层面,往往因跨区域、跨部门、多层级、跨时间等问题而更显复杂和艰难。长期以来,我国流域管理体制的碎片化特征严重阻碍了流域治理的开展和综合效果的实现,其主要体现在流域上下游各行政区之间权责利边界模糊,行政区内部水资源管理和水污染防治分离等。正是这一体制缺陷,一度导致乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等问题频现,严重危及河流水生态健康及流域生态环境。
从河流水质改善领导督办制、环境保护问责制衍生而来的“河长制”,由各级党政主要负责人担任河(段)长负责辖区内河流治理,承担包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管在内的主要任务,将那些权属不清、分界不明显的流域及沿岸环境保护治理分片划入所属地方,明确责任到人,纳入政绩考核,有利于最大限度地发挥行政权力,实现各种资源的整合和调配,进而提高流域水环境治理的行政效率。作为具有中国特色流域治理机制改革的探索性实践,“河长制”对于提高我国流域生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。但要充分保证制度落地并发挥其效能,还需从顶层进一步强化和完善制度设计。
“河长制”推进流域治理诸多问题思考
意识问题——开发与保护两难调
经济活动往往环水集中,很多地方尤其是中西部地区,保护环境的积极性仍然难以与发展经济、提高GDP的诉求相抗衡,保护和开发两难协调。尽管“河长制”明确地强化了诸如实施离任审计、自下而上负责等考核问责内容,但“绩效评价考核”和领导干部综合考评“重要依据”的震慑力可否比肩政绩考核需待实践来检验。地方政府的利益冲动、城镇化的快速推进和经济的快速发展仍将是流域治理的隐忧。
机制问题——顶层缺集权
“河长制”全面推行,一定程度上避免了属地内“九龙治水”的困局,但在跨行政区特别是省际之间的流域治理及管理方面尚存空白。对比国际流域治理先进国家的经验,我国7个流域水利委员会虽然已经在最初的水资源开发利用管理职能基础上,不断完善了水环境治理和保护的职责和功能,但其作为水利部的派出机构,更多仍是在水利部权限范围内行使水资源管理的职能,缺乏立法赋予的高度自治权,区域协调及资源调配功能发挥有限,历史遗留问题责任主体难确认。
政策&法律问题——上下游难平衡
对于上下游之间利益的协调,基于“谁受益,谁补偿“原则的生态补偿,虽然积极的实践探索小有成效,但实际实施中往往因缺乏法律和政策工具支撑、中央和地方支出责任与补偿事权设置不对称、补偿主体和方式单一、流域上下游政府间基于平等、公平、民主的讨价还价机制和利益博弈机制尚未建立等问题,导致各方权责模糊、地方开展补偿有心无力等困局,各方积极性难以调动,制度设计远远不达预期。
资金投入问题——渠道单一,投入不足
流域治理属于区域公共治理的范畴,“河长制”仍具有政府单边治理的色彩。尽管近几年PPP模式在流域治理领域大力兴起,社会资本越来越多地参与其中,但总体来看,企业和第三方参与的程度仍较低。资金投入上,以各级政府财政投入为主要渠道的资金投入模式仍未改变。投资渠道单一,资金缺口大,成为制约流域治理的突出问题之一。
效果保证问题——按效付费,理想丰满现实骨感
“按效付费”是环境绩效服务合同的核心内容之一,是充分保障治理投入的最终环境效果得以实现的制度设计。但在实际执行中,由于政府传统的采购环境服务方式,设计、投融资、施工和后期的运营维护大部分采用碎片化管理,极有可能造成最终效果无人负责,每个环节都能找出免责或者减责的理由。PPP作为避免该问题行之有效的成功模式,在实践中却也面临政企双方责任难界定(如黑臭河道治理,企业治好了河道,但后期政府控源截污监管不到位,治理效果反弹,污染反复)、具体项目治理技术效果待检验、产出绩效标准无经验可依、评价指标体系和标准不合理、不完善、不清晰等难题。同时,相关制度也缺乏引入专业第三方机构对治理和维护效果进行评估的内容。
“河长制”深化推进流域治理制度设计建议
建立统一的流域治理协调机制,以流域统一管理为基础实施属地管理
在现行省、市、县、乡(镇)、村五级河长体系基础上,设立独立的流域综合管理机构,或对我国现有7大流域水利委员会进行赋权扩能。通过立法赋予其高度的自治权、财权和资源调配权,专门统筹负责流域环境管理与治理工作。对上直接服务于中央政府,对下重点弥补“河长制”在省际流域治理中的空缺。形成以流域管理为主导、属地管理为辅助的流域综合管理体制,实现全流域规划、管理、实施、考核“四统一”,在流域统一管理基础上细化属地管理的责任。
规划引导,制度设计,协调发展与保护的关系
(1)由流域综合管理机构牵头,委托专业机构研究建立流域调查评估指标体系及技术方法指南;(2)依托“河长制”体系,委托第三方机构全面摸排、调查、评估和跟踪流域水资源、水环境、水生态的现状和风险,建立档案,动态管理;(3)基于调查和评估结果,流域层面主导编制相互之间统一、配套、协调的流域发展规划与保护规划,通过河长制逐级落实;(4)优化地方政府绩效考核制度,特别是对敏感性区域,适当弱化或取消经济指标考核,通过制度设计,协调好发展与保护的关系。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。治理好太湖,是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”。我省认真学习贯彻习近平生态文明思想,深入落实习近平总书记关于太湖治理的重要指示精神,启动实施了《推进新一轮太湖综合治理行动方案》(以下简称《行动
日前,由水利部编著的《2023中国水利发展报告》(以下简称《2023报告》)正式出版。《2023报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记关于治水重要论述精神,全景展现水利系统推动新阶段水利高质量发展取得的突破性进展,并对2023年水利工作的
3月28日,黑龙江省生态环境厅党组书记、厅长刘伟以“四不两直”方式赴哈尔滨市双城区检查畜禽养殖污染治理整改情况。无独有偶,安肇新河和肇兰新河流域治理座谈会近日在黑龙江省大庆市召开。刘伟出席并讲话,大庆市委副书记、市长李岩松主持。会议指出,要紧盯视域区域流域领域职域,坚决消除安肇新河
北极星环保网获悉,2月15日,东辽县辽河源头生态示范区环境治理与产业开发EOD项目实施主体采购项目公开招标,预计2月27日开标。项目招标人为辽源市生态环境局东辽县分局,项目包含:1、生态环境治理公益类项目:东辽河源头区流域治理工程与东辽县平岗镇历史遗留矿山生态修复示范项目,拟解决河岸两侧水
2022年12月,四川省生态环境保护督察组发现,自贡市釜溪河流域治理不到位,污水处理设施建设滞后、雨污分流不彻底、水产养殖尾水无序排放,导致釜溪河流域水质不稳定,部分断面水质下降。一、基本情况釜溪河为沱江的一级支流,是穿越自贡市中心城区的唯一河流,上源威远河、旭水河,全长190公里,流域
北极星环保网获悉,12月12日,湖北省政府采购网发布武汉市水务局武汉市黄孝河机场河流域治理PPP项目资格预审公告。据了解,该项目于2022年5月12日发布武汉市黄孝河机场河流域治理PPP项目政府采购意向,采购意向显示,本PPP项目包含为黄孝河机场河流域综合治理一期工程、黄孝河机场河流域综合治理二期工
近年,随着国家两批EOD试点的征集,EOD模式成为生态环保行业的爆点。从第一批EOD试点项目分析可知,流域治理项目是EOD项目的重要类型。在此背景下,我们基于去年发表的【带你认识流域综合开发】专题文章,将EOD与流域治理场景相融合,从政策梳理、申报流程、收益途径和企业实践四个角度,阐述流域治理E
日前,吉林省辽河流域水污染专项整治工作推进组办公室印发《吉林省辽河流域水污染治理与生态修复综合规划(2018-2035年)(2022年修订)》(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见。保留原有篇章结构,修改完善规划目标、重点任务及规划项目。规划近期130个项目已全部完成,此次规划修订调整后中远期项
近年,随着国家两批EOD试点的征集,EOD模式成为生态环保行业的爆点。从第一批EOD试点项目分析可知,流域治理项目是EOD项目的重要类型。在此背景下,我们基于去年发表的【带你认识流域综合开发】专题文章,将EOD与流域治理场景相融合,从政策梳理、申报流程、中交实践和项目实操四个角度,阐述流域治理E
近年,随着国家两批EOD试点的征集,EOD模式成为生态环保行业的爆点。从第一批EOD试点项目分析可知,流域治理项目是EOD项目的重要类型。在此背景下,我们基于去年发表的【带你认识流域综合开发】专题文章,将EOD与流域治理场景相融合,从政策梳理、申报流程、中交实践和项目实操四个角度,阐述流域治理E
北极星环保网获悉,日前,大庆市人民政府印发大庆市水环境生态补偿办法(试行),共有二十二条,本办法自2022年7月1日起施行。详情如下:大庆市人民政府关于印发大庆市水环境生态补偿办法(试行)的通知庆政规〔2022〕1号各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:现将《大庆市水环境生态
北极星环保网获悉,福州新区金梅潭综合配套功能片区EOD项目一期(投资、建设、运营一体化)中标结果公示,中国建筑第四工程局有限公司(联合体名称:漳州企石产业园管理有限公司)中标该项目,综合配套设施项目的建安下浮率为7.69%,暂定工程总承包合同金额1623734280.00元。福州新区金梅潭综合配套功能
三湖三河水环境治理—巡司河流域综合治理二期(武泰闸污水处理厂)工程总承包(EPC)项目设备采购工程第一标段公开招标于2024年2月8日在武汉市电子招投标交易平台公开招标,2024年3月11日在武汉市电子招投标交易平台网上开标室10开标,并于2024年3月11日完成评标工作。中城乡生态环保工程有限公司、,
近日,顺德容桂水系水环境综合治理工程正式动工。作为顺德区第二批试点联围EPC工程重要组成部分,容桂水系水环境综合治理工程涵盖容桂联围、胜江围,涉及容桂、勒流、杏坛3个镇街,总投资达52.14亿元,建设内容包括水污染防治工程、水环境治理工程和水动力构建工程等,预计建设管网约914km,河涌清淤10
随着2024年的进度条,全国各省市发布工作会议,重点提出高质量发展。高质量发展与水环境保护有着紧密联系,众所周知“绿水青山才是金山银山”,在经济飞速的同时,水资源的消耗与水环境的保护更是重中之重。达泽环保作为水环境治理领域的环保卫士,不断深入探索细分领域,在治理技术上持续突破创新,为
2月21日,由中国南水北调集团水网水务投资公司实施的海南定安水资源利用及水环境治理项目开工建设,南水北调集团央地合作“水管家”模式探索取得新突破。海南定安水资源利用及水环境治理项目是定安县“六水共治”的重点工程之一,项目采用EPC+O模式,包含城区排水管网修复提升、塔岭水厂取水口提升改造
北极星水处理网获悉,通山县水务有限公司成立于2024年2月23日,注册资本10000万元。是通山县国有资本投资运营有限公司的全资子公司。经营范围包括一般项目:水资源管理,污水处理及其再生利用,雨水、微咸水及矿井水的收集处理及利用,水下系统和作业装备销售,水质污染物监测及检测仪器仪表销售,海洋
开局抢跑加速度,奋力守好一江水。近日,江苏省环保集团南通有限公司与南水北调江苏生态有限公司强强联合,成功中标长江青龙河流域海门常乐镇区域水生态环境综合整治项目,在生物多样性这一新业务领域实现新突破,迎来开门红。此次成功中标是南通公司积极探索省属企业创新合作模式、塑造发展新动能的有
近日,河南兰考县全域水环境治理及生态保护项目公布中标结果,EPC工程总承包中标单位为兰考县城投建设工程有限公司(牵头人)、正航水利集团有限公司(联合体成员)、开封市汴龙勘察设计有限公司(联合体成员),投标报价为3%(优惠比率),工期24个月(含设计周期)。项目招标人为兰考新区置业有限公司
日前,北京市人民政府发布《2024年市政府工作报告重点任务清单》(以下简称《任务清单》),全年的重点工作被细化为302项,并明确了主责单位。《任务清单》提出,加大空气污染治理力度,深化“一微克”行动,强化挥发性有机物综合治理,持续开展含挥发性有机物产品生产销售环节监管,推进源头替代,持
1月31日,江西南昌青云谱区城市水环境治理雨污合流制区域二期工程设计、采购、施工总承包中标候选人公示,江西省建工集团有限责任公司牵头,中国市政工程西北设计研究院有限公司联合体当选为第一中标候选人,建安费报价为321253344.86元,设计费为411万元。
1月24日,河南省开封市兰考县全域水环境治理及生态保护项目定标候选人公示。第一标段:兰考县城投建设工程有限公司(牵头人)、正航水利集团有限公司(联合体成员)、开封市汴龙勘察设计有限公司(联合体成员);河南兴木建设工程有限公司(牵头人)、河南灵捷水利勘测设计研究有限公司(联合体成员)
根据《水利部河长办关于加强河湖长体系动态管理工作的通知》《江西省实施河长制湖长制条例》要求,现将南昌市2021年市级总河(湖)长、河(湖)长名单公示
“新华视点”记者近日跟随中央第一生态环境保护督察组在吉林省发现,近年来,长春市下大力气开展伊通河流域综合整治,流域环境明显改善。但部分区域污水直排现象较为突出,已治理完成的部分水体返黑返臭,群众反映强烈。
曾经白色的“牛奶河”,气味刺鼻,鱼虾几乎绝迹,如今水质达到Ⅱ类标准;曾经土黄色的“流沙河”,如今变为“水清、岸绿、河畅、村美”的幸福河;曾因铁矿无序开采生态环境遭到极大破坏的河流,如今已变身成为“秀美河湖”……全面推进河长制工作后,不少地方河湖生态迎来彻底性改变,从污到清、从差到美,群众获得感、幸福感提升,对党委政府认可度、满意度提升。成效喜人,更需将河长制长期坚持,扎实运行。当前,一些地方的人、财、物等治理资源处于“喊渴”状态,河长制的运行机制不畅,治理效能打折,直接影响生态治理的最终成果。针对“管得住干流,管不住支流”的生态保护困境,现行河长制呼唤河
8月13日,中国政府采购网发布了河长制水质断面监测项目公开招标公告。详情如下
江苏省河长办主任、水利厅厅长陈杰表示,河长制的优势是集中力量办大事,关键是要集中党政力量,落实领导责任;集中部门力量,构建共治局面;集中社会力量,养成行动自觉。
未经处理的污水溢流入河,河内垃圾漂浮,农民自家建了厕所却不敢用……这一切发生在河南省三门峡市所属义马市东区办事处的“全国文明村”河口村和“美丽乡村示范村”霍村。连日来,“新华视点”记者随中央第五生态环境保护督察组在河南省采访发现,一些地方乡村污水处理站长期停运,导致农村污水处理受阻于“最后一公里”。
为深入打好水污染防治攻坚战,推动“水质只能变好、不能变差”,持续改善水生态环境质量,江门市充分发挥河长制制度优势,在河湖跨县、跨镇界全面设置河长制水质监测预警断面,每月对水质进行通报排名,创新建立水质考核问责奖惩机制,不断压实各级河长和相关部门的工作责任,倒逼各级各部门认真履职尽
水质监测行业基本概况分析水质监测是监视和测定水体中污染物的种类、各类污染物的浓度及变化趋势,评价水质状况的过程。监测范围十分广泛,包括未被污染和已受污染的天然水(江、河、湖、海和地下水)及各种各样的工业排水等。其细分领域包括水质监测设备和水质监测运营服务。水质监测设备是指通过对池水
9月9日,江苏南通市海门区召开河长制重点工作暨农村黑臭水体治理推进会,点评通报当前农村黑臭水体治理工作,部署下阶段任务,以充分的准备迎接南通对海门区第三季度污染防治攻坚考核,为按期完成年度治理目标任务再动员再鼓劲。副区长、副总河长陈敢参加会议。今年,全区共治理农村黑臭水体352条,主
金秋九月,硕果飘香。如今,行走在江苏泗阳的城市与乡村之间,一条条靓丽的河道随处可见,水面碧波荡漾,岸边绿树如茵,俨然一幅水清岸绿、人水和谐的泗阳风景线。近年来,江苏泗阳县以全面深化落实河长制为契机,有条不紊推进农村河湖水环境整治,紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标,加大水环
围绕今年的“全域Ⅱ类水”“保先晋位”总目标,湖南株洲市大力实施黑臭水体整治、小水电整改、禁捕退捕以及渌水水质提升暨省际样板河建设等20项重点工作,打造河长制工作升级版。为确保各项工作如期保质完成,市河长办启动“百日攻坚”行动,各项工作挂图作战,对账销号,力争11月底前全面完成。20项重
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!