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2013年以来,北京市坚决落实国家“大气十条”,一方面大力实施压减燃煤、控车减油、工业治污、清洁降尘等一系列大气污染防治措施,提高大气污染综合治理水平,持续改善空气质量;另一方面,将应对空气重污染作为重中之重,建立并不断修订完善重污染应急预案(方案),持续深化与周边各兄弟省区市的应急联动,不断提高应急管理水平。在全球气候变暖、极端不利气象条件增多、机动车不断增加、人口和能源消费持续增长的情况下,取得了空气质量持续改善的积极成效,重污染天数也由2013年的58天下降到2016年的39天。
北京应对空气重污染的工作经验
建立应急管理机制
高位统筹管理。2013年以来,市委常委会、市政府常务会议每年专题研究空气重污染应急工作,要求以民为本,积极、科学应对,并将空气重污染应急纳入全市应急管理体系,成立应急指挥部,由常务副市长任总指挥、分管副市长任副总指挥。
明确职责分工。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求,确定了16个市有关部门和各区政府的职责,例如,市交通委牵头实施机动车限行措施,市经信委组织落实工业企业停限产措施,各区落实属地职责、组织编制并实施本区空气重污染应急方案等。
健全运转机制。市空气重污染应急指挥部在市环保局下设办公室,组织协调各部门、各区认真落实应急预案;2014年增设应急管理处,承办具体工作;基本建立了“指挥部统一调度、市有关部门行业应急、各区属地应急”的机制。
不断完善应急预案
2012年,北京市在全国率先制订了空气重污染应急方案。2013年、2015年,两次修订了应急预案,明确了蓝、黄、橙、红四个预警级别,确定了停产、停工、停车、停课、停烧、停放、道路冲洗“六停一冲”应急措施。2016年,按照环保部关于区域应急联动的新要求,总结近年来应急工作的得与失,特别是2015年两次红色预警的经验教训,再次修订了应急预案,在巩固以往成效的基础上,更加注重提高精细化水平。
更加科学地确定分级标准。既充分考虑污染的严重程度、持续时间,也考虑单日峰值。例如,橙色预警为连续3天重污染,其中1天必须达到严重污染;红色预警为连续4天及以上重污染,其中2天必须达到严重污染;若单日空气质量指数达到500时,也要启动红色预警。
采取差别化的应急措施。综合考虑各区空气质量差异、家长看护、教学安排等多方面因素,将原预案的统一停课等措施,调整为市、区教育部门根据属地实际,指导中小学、幼儿园,采取弹性教学或停课等防护措施。
严格机动车排放管控。机动车是北京市大气污染的主要来源,特别是国Ⅰ、国Ⅱ等高排放车污染较重。为此,应进一步加大机动车污染应急减排力度,橙色预警时,国Ⅰ、国Ⅱ汽油车全市禁行;红色预警时,升级为国Ⅰ、国Ⅱ汽油车全市禁行,国Ⅲ及以上标准机动车全市单双号行驶。
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