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平台每推出与环境整顿相关的文章,下方就会有留言,为企业喊冤鸣不平,而这些企业中的绝大多数被冠于一个统称——散乱污。
所谓的“散乱污”企业,通常被认为是不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理各种相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。一般理解,就是“黑户”、分布散乱、污染严重的企业。
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基数庞大,问题较多
今年4月,环保部要求京津冀及周边地区2+26个城市上报 “散乱污”企业清单,各地初步列出5.6万家。业内人士估计,区域“散乱污”企业的数量,可能高达数十万家。
环保督查5月份数据显示,23个督查组共检查了9783家企业(单位),发现7156家企业存在各类环境问题,其中,“散乱污”问题企业2564个,超标排放的7个。超标排放的企业是个位数,而有“散乱污”问题的企业则达到了千位数,占据了检查企业的1/4之多。
据近一周(5月28日-6月3日)督查数据,“散乱污”企业违法生产现象依然突出,各督查组共查出“散乱污”问题企业698个,占查出环境问题的33.9%。其中查出的“散乱污”问题企业在清单外的有489个,约占查出“散乱污”问题企业总数的70.1%。(环保部)
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严肃查处,怨(冤)声四起
环保督查通报了一些细节,比如,河北省保定市清苑区孙庄乡大候村一土法炼铝小企业,熔铝废气、烘干工段废气未经处理直接外排,采用暗管与渗坑排废水,被督查人员抓了个“现形”。类似企业违法偷排现象较为普遍,所在地方的空气、土壤和水资源等都收到了严重污染,老百姓反映强烈,怨声载道。
环境保护部强调,“散乱污”企业整治是当前一段时期强化督查的重点,希望各级政府要全力投入,认真排查,用铁手腕、硬措施整改,严肃查处“散乱污”企业违法生产现象,绝不姑息。
有文章发声,矿山关停了、陶瓷厂不开窑了、化工厂倒闭了,各种限产停产,这些企业人和劳动人民怎么活?谁能替这些企业发声?也有观点认为,很多(被关停)企业主全部身家都压在工厂里,而无数工人正背负着房贷、车贷、养家、养老的巨大压力。有读者留言,环保督查让农民没了收入,上百万人丢了饭碗,大家都要去喝西北风了……
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散乱污的今天,谁之过?
被查处的很多企业大多长期存在,违法排污时间也非一时半会儿,环境问题存在多年,成了“老大难”。
1. 企业环境法律意识淡薄。“散乱污”企业多数是家庭作坊式企业或者个体工商户,规模小、工艺差,多为无证无照、证照不全、违法建设、违规经营企业。
2. 企业分布散乱。“散乱污”企业多分布于农村与城乡接合部,位置较为隐蔽,一般不符合产业布局规划,不在工业聚集区内,地方有限的环境执法力量难以全面覆盖。
3. 公众监督不够。“散乱污”企业对周边环境造成严重污染,周边居民深受其害。但碍于人情不便持续举报,或对环境权益、举报等方面的知识了解不够,难以形成有效的公众监督态势。
4. 一些地方对这类企业把关不紧、监管不严。有的为了追求短期的经济效益,对“散乱污”企业睁一只眼闭一只眼;有的由于监管力量有限,只好抓大放小;有的虽经多次整治,但是由于矛盾、困难交织,难以斩草除根。
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凤凰涅槃,力求重生
凤凰每五百年一次的自焚,在肉体上经受了巨大的痛苦和磨练后,重获更美好的躯体,得以重生。
很多“散乱污”企业确实不符合国家产业政策,属于落后产能。这些集中在低端产业的小型制造加工企业,对地方经济做出些许贡献的同时,也消耗了大量的资源能源,污染了所在地环境,阻碍了产业结构优化升级,综合而言经济效益并不高。
环保督察组将重点聚焦在整治“散乱污”企业身上,对于改善环境质量来说,是对症下药;对于提高经济发展质量来说,是找到了切入点。加大整治“散乱污”企业的力度,有利于地方加快淘汰落后产能,优化产业结构;有助于优质企业拓展市场空间,加快发展步伐。
对于一些企业来说,应该把强化督查看作是使自己走上转型发展之路的一次涅槃重生。
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多维考虑,分类转型
每一个“散乱污”企业能够开工建设和维持运行,都有艰难的成长史和复杂的社会背景。要求企业增加环保投入、减少污染排放,面临思想上抵触、资金上困难等挑战。
一刀切地关停是简单省事,但却容易导致新的矛盾产生,而且一时关停也容易按下葫芦浮起瓢,难以从根本上解决问题。因此,必须保持战略定力,根据企业特点,分类施策,对症下药,最终取得全局性的改观。
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对于经济效益差、就业人数不多、污染治理无望的“散乱污”企业,必须铁腕关停。星星之火可以燎原,只有切断不合法的源头,才是治本之策。在关停过程中,可以整合经信委等部门产业调整方面的资金,适当补偿关停企业,减少其经济损失。
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对于一批有工程基础的“散乱污”企业,应要求其限期整改,治理达标后再恢复生产。强化督查并不是要在经济发展方面踩刹车,而是要在保护绿水青山的前提下创造金山银山。要达到这个目标,尚有潜力的“散乱污”企业就不要再观望,应痛下决心,主动治污,兼顾经济效益与环境效益。只要补回环保方面的欠账,“散乱污”企业仍有发展前途。
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整合、股份制改造一批“散乱污”企业。一些地方的特色产业植根于民间,拥有一定的市场,但大部分属于家庭作坊式,不成规模。对此,当地政府要加强规划和引导,促进特色产业升级。
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高等院校、科研院所、环保公司应发挥作用。要以市场需求为导向,提供污染治理的优质技术服务。要深入现场,积极研发实用技术和设备。同时,要注意成本控制,尽量减轻企业负担。(来源:中国环境报 作者:胡桓平 骆芳˙湖南省环境监测中心站)
环境问题归根到底是经济发展方式的问题。如果环境问题解决不好,发展既快不了,也好不了。整顿“散乱污”企业,短期内会带来阵痛,但从长远来看,将使企业走上绿色发展之路。
“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”推动绿色发展,建设生态文明,非一朝一夕之力,却功在当代、利在千秋。
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